「经济」大连三官员操办马拉松玩忽职守获刑：草率签约致“大马赛”没上央视

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根据中国裁判文书网8月29日公布的辽宁省大连市中级人民法院刑事判决书，本院认为，原大连市体育局副局长单吉仁、原竞赛部主任寇、原该局副巡视员在2018年大连国际马拉松赛期间，错误地认为国联体育产业(北京)有限公司是央视的子公司，并与其签订了直播合作协议，同意体育承办央视直播。但后来央视体育获得了制作广播电视节目的许可，与央视无关。大马赛未能在央视体育频道直播，造成公共财产重大损失。

大连市人民政府计划于2018年5月13日举办大连国际马拉松赛。为此，2018年3月19日，中国田径协会、大连市体育局、大连市人民政府签订协议。根据协议，中国田径协会和大连市人民政府同意授权大连市体育局负责赛事的组织和实施，确保大马赛的赛事、运营管理、宣传和业务发展。

大连市人民政府与大连市体育局签订委托书，意思是大连市人民政府授权大连市体育局负责组织实施大马赛，并代表大连市人民政府与其他主办方签订合作协议。大连市人民政府负责遴选组委会工作人员，大连市人民政府联系人为寇。

随后，大连市人民政府办公厅发布了关于成立第31届马赛大赛组委会的通知，市政府决定成立大赛组委会，由组委会副主任(兼秘书长)单吉仁、副秘书长樊勇组成组委会。

2012年12月26日，大连市体育局发布了《大连市体育局合同管理办法》的通知，要求在正式签订合同之前，要认真了解对方的资产、资质、信用、履约能力等情况，同时要充分考虑对方的履约能力，杜绝不从实际出发仓促订立合同。

从2016年开始，大连体育局负责央视体育频道的直播。根据市体育局内部分工，竞赛部主任寇协助副巡视员，分管副主任单吉仁领导市体育局全面工作。

2018年3月29日，中国体育产业(北京)有限公司(以下简称中国体育)与马赛大赛组委会签订了2018马赛大赛直播合作协议。中国国家体育承担了赛事信号的制作、安排和直播，并承诺赛事直播频道为cctv-5，中国国家体育提供赛事信号制作和直播服务的总费用为500万元人民币。2018年4月4日，大马赛组委会向央视体育支付500万元人民币，但大马赛并未在央视体育频道直播。

2018年5月4日，中国电视体育获得北京新闻出版广电总局颁发的广播电视节目制作经营许可证。

2018年11月23日，经大连价格认证中心评估，直播协议中马拉松信号制作费用为人民币1，449，988元。大马赛赛事直播合同经济损失应为355万元人民币。

三名被告人作为国家机关工作人员，在履行职责过程中违反了职责规定，未能对对方签字人陈述的资格、信用状况、履行能力等事实是否属实进行调查、咨询。

事发后，2019年2月15日，钟石体育向大马赛组委会偿还人民币200万元，已被大连市公安局冻结。2019年4月15日，中国电视体育偿还大马赛组委会人民币145万元。

本案证据充分证明，2018年大马赛直播由上诉人祁作为竞赛部领导处理，一审被告作为主管领导协助管理。上诉人单吉仁在3月26日前是副局长。之后他就是牵头全面负责的副局长。原审上诉人单继仁、祁、被告人，作为国家机关工作人员，受大连市人民政府委托负责直播工作，签订了属于公务性质的直播协议

大马赛组委会的经费虽然不是来自财政拨款，但是由国家机关大连体育局管理。《中华人民共和国刑法》第九十一条第二款规定:“国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输的私有财产，视为公共财产”。

《大连市体育局合同管理办法》规定，签约前必须认真了解对方的资质和履约能力，杜绝急于求成、急于成交；合同条款和内容的合法性等。，应征求主席团法律顾问的意见。鉴于大连市体育局已获授权签署直播协议，一审上诉人单继仁、寇、被告人作为体育局领导，应执行但不限于体育局签署的合同条款。但是，【/s2/】在没有认真调查核实钟石体育的资质和表演能力的情况下，误以为钟石体育是央视的子公司，同意钟石体育承担央视直播，【/s2/】同意签订直播协议，但是后来央视体育获得了制作广播电视节目的许可，与央视无关。原审上诉人单吉仁、寇、与被告人的行为不符合体育局关于签订合同的规定，也违背了签订合同的基本常识。他们将直播协议委托给律师事务所审查和听取报告，不能代替或说明自己的职责。被骗不能成为不履行职责的理由。他们的行为给公共财产造成重大损失，符合玩忽职守罪。

2012年4月、10月、12月、2013年4月，被告单继仁利用大连市体育局副局长职务之便，在大连市西岗区非法收受大连金发体育设施开发有限公司法定代表人刘某某22万元人民币，为公司顺利承接相关业务谋取利益，并按时结清合同款项。2014年4月，鉴于反腐形势压力较大，被告单积仁在星海广场某酒店将上述现金22万元返还给刘。

在2012年春节、2017年元旦、2018年元旦的前一天，被告人樊勇利用其大连市体育局社会体育指导中心主任、副巡视员的职务，兼任大连国际马拉松组委会副秘书长，为大连金发体育设施发展有限公司等公司谋取利益， 并在大连市西岗区大连体育局楼下分三次从上述公司领取人民币30万元，用于日常个人消费。 事发后，被告樊勇上交了贿赂金。

2016年10月1日、2017年10月1日，被告人寇利用其大连市体育局竞赛部主任兼大连国际马拉松赛组委会竞赛部主任的职务之便，在大连汽车站两次非法收受大连市胡慧文化体育礼品法定代表人徐9万元人民币，为公司成功承接马拉松相关业务谋取利益，并将上述款项用于个人日常消费。案发后，被告人寇上交了赃款。

法院认定被告人单吉仁犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币15万元。因玩忽职守被判处有期徒刑三年，有期徒刑三年六个月。并罚款15万元；被告人樊勇犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币18万元。判定玩忽职守，判处有期徒刑三年，合并数罪，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币18万元。；被告人寇因受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金十万元。他被判玩忽职守，判处三年监禁。被判处有期徒刑三年三个月，并处罚金十万元。被告人单积仁返还刘赃款22万元，并依法追缴。

二审维持原判。