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「经济」百万罚款都交了，却不承认违法，钢铁巨头们为何如此“任性”？

来源：吉林福音时报作者：阙永春更新时间：2020-12-01 15:40:01 阅读：

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明明是环保部门罚了几百万元的环保违规，上市公司却在年报中“不报知行”，甚至给出了相反的说法。更让人吃惊的是，不是小私企，而是首钢、宝钢、鹤岗等钢铁巨头。

近日，环保组织公众环境研究中心和绿色江南的一份研究报告显示，【/s2/】在钢铁行业35家a股上市公司的2019年年报和企业社会责任报告中，包括首钢股份(000959，sz)、宝钢(600019，sz)、鹤岗(000709，sz)等大型钢铁企业，【/s2/】

数据地图，图形无关(来源:照片网)

在与《国家商报》记者的交流中，几家上市钢铁企业的人士表示，报告中涉及的相关问题已引起交易所等监管部门的关注，并要求相关上市公司予以说明。未能披露相关信息源于内部沟通不畅、各级部门要求不同等因素。

但据参与调研报告制作的公众环境研究中心主任马军介绍，大部分企业未能有效应对，有一些严重违规行为和数十万元甚至上百万元的罚款未被披露。罚款只是风险构成的一小部分。“它反映了企业在环境管理方面做得有多好，是否埋了一些地雷”。

违反环境的行为被“告知而未报告”，许多主要钢铁企业被“招募”

从时间上看，4月25日是安钢(600569，sh)发布2019年年报的日期。然而，在财务报告发布三个多月后，安钢于8月15日修改了财务报告。

“有这样的情况，上交所要求我们加一个修正公告。”8月20日下午，安阳钢铁告诉《国家商报》记者。

此人所声称的情况源于公共环境研究中心和绿江南根据“蓝色地图”数据库所做的一份研究报告。

在最新一期的2019年年报中，安钢新增了三条关于环境处罚的信息。其中，安阳钢铁股份有限公司是处罚主体，安阳市环保局是处罚机关。处罚时间为2019年9月至10月，涉及罚款总额130万元。

在4月25日发布的2019年财务报告中，安钢没有披露这一情况。安钢在“工业废水和工业废气超标排放”一栏填写“无”，并明确表示:“生产经营符合国家法律法规要求，全年无环境违法行为；污染物排放符合国家和地方排放标准”。

在8月15日的修订版中，安钢对上述说法进行了修订:全年无重大环境违法行为，3起环境处罚事件未造成严重环境污染、重大人员伤亡或不良社会影响，均已整改。

图片来源:公共环境研究中心和绿色江南报告截图

“一个组织给我们发了一封电子邮件，并与环境部门进行了沟通。重点不在这一块。”对于4月25日版和后来8月15日修订中没有披露的原因，安钢解释说:“和我们的环境管理(人员)沟通不畅，这个忽略了。”

但安钢给出的解释似乎自相矛盾。早在2019年11月，公司就提到了相关处罚。2019年11月7日，安钢在《媒体报道澄清公告》中承认公司受到了环境行政处罚，并列出了2017年至2019年收到的13项环境行政处罚，以及处罚原因和纠正措施，其中包括8月15日修改后的3项追加处罚。

从公众环境研究中心的角度来看，这并不是安钢第一次被怀疑在其年报中对环境行政处罚作虚假陈述。安钢发布的2017年和2018年年报也表示“全年无环境违法行为”，“全年无环境违法行为和环境违法处罚”。

安钢在收到环保机构的邮件后，按照交易所的要求对其2019年财务报告进行了修改，也算是“有错必改”。但与安钢2019年财报中“沟通不畅导致的疏忽”相比，35家a股上市钢铁企业中有一半以上在其2019年财报中对环保信息持“保留意见”。

公共环境研究中心对钢铁行业35家a股上市公司年报和企业社会责任报告中的环境信息披露进行分析后发现，包括鹤岗、首钢股份、安钢、宝钢等大型钢铁企业在内的20家上市公司的环境信息披露存在重大缺陷。

报告指出，【/S2/】9家公司在2019年度报告中明确表示“无重大处罚整改”或“无环境违法行为”，涉嫌虚假陈述；8家公司在2019年年报中未披露自身或分子控制等关联公司的任何环境违法行为；另有三家公司未能按照证监会的要求充分披露重点排污单位的相关信息。

【/s2/】被罚款100多万，但年报称“无环境违法行为”？

“这种情况现在相当普遍。在上市公司年报中，经常可以看到他们没有受到环保的惩罚。”马军告诉《国家商报》记者，【/s2/】在Azure Map数据库记录的180万起环境违法行为中，相当一部分是处罚，有的罚款超过100万元，但也有上市公司直接写着没有处罚和整改。

以首钢股份为例，在2019年度报告中，公司披露了旗下子公司前钢公司、前钢公司(含智信公司)、京唐公司、冷轧公司的污水信息及防污染设施的建设和运营情况。

在“工业废水和工业废气超标排放”一栏中，首钢股份填写了“无”。与此同时，首钢股份在2019年年报中明确披露，"报告期内未出现处罚或整改情况"。

首钢股份在2019年年报中未披露天蓝色地图数据库的环境监管记录

图片来源:公共环境研究中心和绿色江南报告截图

但天蓝色地图数据库记录了首钢股份迁安钢铁公司、首钢京唐钢铁有限公司等三家关联公司的环境监管记录..其中首钢股份公司迁安钢铁公司结构调整项目环保设施和迁安中化煤化工有限公司5号、6号焦炉环保设施未经验收投入生产，分别被唐山市生态环境局罚款130万元，责令停产整改。

根据公众环境研究中心提供的数据，在唐山市生态环境局2019年公布的罚款中，与首钢股份公司相关的罚款总计超过270万元。

8月20日下午，【/s2/】国商日报记者询问首钢股份时，相关人士表示，“具体情况还不清楚，但监管机构(交易所)已经联系了我们，相关材料也已经反馈给监管机构。上市公司将根据监管机构的要求统一办理。”

鹤岗也发生了类似的情况。鹤岗在2019年财务报告中公布的“工业废水和工业废气超标排放”一栏中，鹤岗填写了“无”。同时，鹤岗股份在年报中明确披露，报告期内没有重大处罚和整改。

但蓝图数据库记录了鹤岗所属的邯宝钢铁有限公司、唐山板材有限公司等5家关联公司的多项环境监管记录。这些环境处罚记录涉及废气、废水超标排放等问题，共罚款110万元。

对此，《国家商报》记者试图联系鹤岗证券部，但电话没有接通。

"钢铁行业有9家大型上市公司涉嫌虚假陈述."马军认为，根据证监会的要求，重点排污单位需要披露是否存在超标或违规情况。【/s2/】有些企业在财务报告中直接写为不适用或不存在，但下属的一些分子控制企业也是重点污染物排放单位，不披露这些超标或违规情况是不符合相关规定的。

一位钢铁上市公司人士在接受《国家商报》记者采访时表示，交易所确实在严格要求披露环境信息。

9家上市钢铁企业被环保组织认为涉嫌虚假陈述，8家上市公司处罚信息披露存在重大遗漏，3家上市公司重点排污单位环境信息披露在调查报告中存在遗漏。

记者注意到，公众环境研究中心和绿色江南在研究报告中称，宝钢、重钢(601005，sh)等8家钢铁行业上市公司在报告期内未按照中国证监会发布的政策要求披露是否受到环保部门的重大行政处罚。

图片来源:公共环境研究中心和绿色江南报告截图

如果出现环境违规或隐藏的绩效风险，将实施强制性披露制度

“我们实际上已经和他们沟通过了。这也写在报告里。只有少数公司能够有效应对，大多数公司都没有有效应对。”在马军看来，【/s2/】一方面，上市公司可能会觉得这些环境处罚很奇怪，但也说明相关法规的执行力度不够。

早在2018年8月，证监会在回复十三届全国人大一次会议第5217号建议时就表示，将按照《关于构建绿色金融体系的指导意见》(银发[2016]228号)的要求，深化与生态环境部的合作，积极完善上市公司强制性环境信息披露制度。

根据中国证监会《上市公司环境信息披露实施方案》，要求所有上市公司在2020年12月前披露环境信息。2020年，我国上市公司环境信息披露将在三年三个步骤中结束。

值得注意的是，中国环境部2019年底的报告中提到，一般来说，上市公司是资产规模相对较大、经营效益较好、社会形象较好的企业。此外，法律规定，上市公司有责任和义务及时向社会披露其财务状况、高级管理人员信息及相关社会责任。不幸的是，这些市场经济发展中的“尖子生”在环境信息披露方面总是存在不足。

以宝钢为例，在2019年财务报告中，公司披露了其总部、子公司武汉钢铁有限公司、宝钢湛江钢铁有限公司、上海梅山钢铁有限公司、宝钢新日铁汽车板有限公司、宝武碳素材料技术有限公司、宝钢黄石镀锌板有限公司的污水信息及防污染设施的建设和运营情况

在“工业废水和工业废气超标排放”一栏中，宝钢填写了“无”。但天蓝色地图数据库记录了宝钢和11家分子控制企业的环境监管记录，涉及废气、废水、机动车尾气、固体废物和放射性污染的超标排放。

图片来源:公共环境研究中心和绿色江南报告截图

根据公共环境研究中心提供的报告，环保部门公布了其2019年处罚记录共罚款173.5万元，但宝钢在2019年年报中没有披露任何相关处罚或整改信息。

对此，国家商报记者致电并发邮件给宝钢，但截至8月21日，仍未收到回复。此外，公众与环境研究中心和绿色江南于7月30日向宝钢《2019年度报告》披露的邮箱发了一封信，但没有收到回复。

记者注意到，在35家上市钢铁企业中，除了20家企业对环境信息有所保留外，其余15家上市钢铁企业在年报中进行了较为完整的环境信息披露或及时回应了社会质疑。

其中，酒钢红星(600307，sh)、新兴铸管(000778，sz)、常宝(002478，sz)、杭钢(600126，sh)、鞍钢(00898，sz)、南钢(600282，sz)、TISCO不锈钢(000825，sz)积极通过第三方审核，并向社会公开整改报告。

“几十万几百万的罚款对钢铁公司来说可能不算什么，罚款只是风险的一小部分。”马军对《国家商报》表示，【/s2/】从环境违法行为可以看出，如果这些企业未能有效应对和披露违法行为，实际上反映了它们在环境管理方面的问题和风险，可能会对其绩效产生深远影响。