「严格塑料袋监督管理应有更硬核的举措」

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4月15日，北京市市场监管局表示，为遵守5月1日起施行的《北京市生活垃圾管理条例》，北京市市场监管局将依据相关法律法规，对北京市商场、超市、市场等塑料袋生产企业和零售场所进行监督检查，严格对塑料袋进行监督管理。(4月15日，“北京头条客户”)

市场监督局作为商场、超市、市场等零售场所的监管主体，对塑料袋进行严格监管是法定职责。新颁布的《北京市生活垃圾管理条例》第二十六条规定，本市禁止生产和销售超薄塑料袋。超市、商场、集贸市场等零售场所不得使用超薄塑料袋，不得免费提供塑料袋。做好废物减量化和分类工作，做好分类、分层和监管工作，是极其重要的。新法实施后，从功能角度补充严格监管，既能达到有效造势的效果，又能为法律法规的实施打下坚实基础。

新塑料袋管理条例的有关规定和专项监督检查的实质性要求，无非是对塑料秩序的重申和强调。2007年底，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于限制生产、销售和使用塑料购物袋的通知》。2008年4月，商务部等三部委发布《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》，规定集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，不得免费提供塑料购物袋，并出台具体处罚措施。但从统计数据来看，10年过去了，在一些行业，“限塑令”早已名存实亡，几乎成为“限塑令”。在小商店、杂货店、百货商店、农贸市场和集贸市场，厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋仍然随处可见。随着快递和外卖行业的兴起，超薄塑料袋已经普及到这些领域。

与此同时，随着时间的推移，“塑限令”的边际效应正在消退，效果日益减弱。对此，一些相关行政监督部门认为，限塑令主要受制于三个方面。第一，超薄塑料袋的生产来源不受控制，地下黑厂隐秘难查；二是公众环保意识差，只方便，没有环保理念，难以纠正；第三，农贸市场、小店、饭店普遍免费赠送超薄塑料袋，查处难度大。吉林省自2015年以来实施了全国第一个“塑料禁令”，但也遇到了很多困难，如源头控制难、大面积推开难、执法全覆盖难等。

从法律上讲，对塑料袋的监管主要集中在两个方面:一是规范塑料袋质量，主要是禁止生产和销售超薄塑料袋；二是严格实行有偿使用，利用经济杠杆调节意愿。实践证明，很难把握有偿和无偿的界限。在强烈的消费习惯下，低成本支付并没有达到约束意愿的效果。相反，在利益的诱惑下，刺激超市等市场主体“卖塑料袋”的冲动，客观上造成取证、执法、执行的困难。此外，九龙的水质管制形成了一个责任空和监管的盲点，无论是限塑令还是禁塑令都没有达到预期的效果，所以制造白色垃圾围城的形势依然十分严峻。

就治理的现实和路径而言，严格的塑料袋监督管理应该有更多的硬核措施，应该从几个方面发挥作用。一是要严格控制源头，全面从限塑升级到禁塑。目前，在吉林等地试点的基础上，应全面禁止不可降解塑料购物袋和塑料餐具的生产和销售，从源头上控制和减少不可降解塑料塑料袋的生产渠道。第二，通过政策支持，如对相关企业给予补贴，开发生产可降解塑料，使塑料袋更加绿色环保。三是加大处罚力度，实行严格管控，摆脱“法不责众”的困境，形成更强的威慑力。例如，在印度马哈拉施特拉邦，乱扔、使用或扔塑料袋的人可被判处最高五年监禁和10万卢比罚款。这些努力和措施都应该成为具体的监管态度和执法取向。最后，要综合运用行政、经济、法律和技术手段打破“纳什均衡”，打破利益壁垒，以有效性作为治理手段的验证。(唐奇伟)