「学生餐实现质优价廉应充分激活竞争效应」

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「同样的竞争机制可引入中小学营养餐的供应。两个以上餐饮企业可以同时参与学校营养餐供应。任何时候的竞争都可以保证学生营养餐的质优价廉。”CPPCC少数民族成员何德坤表示:“学校餐饮被垄断，食品质量可能难以保证，学生的食品消费也会增加。因此，要打破学校餐饮垄断，优势互补，为学生提供多种选择。”(《北京青年报》，1月16日)

校餐和校外餐既有异同。人们把食品放在第一位，食品安全放在第一位，食品安全是重中之重，所以一定要保证零事故零风险。在此基础上，高质量、低价格是要追求的方向和要达到的目标，让学生餐具有更高的性价比。除了考虑学生消费者的特殊情况，价格相对较低，质量也能满足多样化的需求，满足绝大多数学生消费者的需求。它们安全可口，暖胃暖心，让学生的饭菜有营养，有内涵，有味道。

这意味着学生营养餐具有很高的公益和人文属性，也承担着保护学生权益、促进学生健康的重要任务。然而，在市场逐利的经营机制下，服务外包决定的校园餐饮供应容易陷入安全隐患大、价格高、质量低、消费者满意度下降的局面。近年来，尽管学校食堂卫生条件差，学生吃过期发霉的食物，餐饮企业管理不善，但随着全社会不断加强治理，校园食品安全状况得到了很大改善。相反，校园餐饮的质量问题是值得面对和解决的。

现在学生的伙食主要是义务教育阶段学校办的，高中和大学则采用专业的餐饮公司提供伙食。学校食堂的承包商通过招标的方式确定，由中标的餐饮公司经营管理，为学生提供膳食，实现盈利。通常这些校内餐饮企业的利润取决于学生的消费能力。如果所有的学生都能在学校指定的地点提供膳食，那么餐饮企业的收入就会有持续的增长，这是符合甚至超过预期的。相反，如果学生选择用脚投票，采用其他就餐渠道和方式，餐饮企业的利益就很难得到保障。

为了得到观众的欢迎和喜爱，餐饮企业必须明确自己的定位。简单来说就是以学生需求为基础，不断升级服务质量，调整菜品风格，提升口味，迎合年轻人多样化、个性化需求，在价格上有一定的比较优势。但在实践中，由于大部分校餐是以垄断模式提供的，“只有这一家，没有分店”，学生别无选择，只能进行强制消费。此外，一些学校以安全为由扼杀外卖等其他替代渠道，认可封闭强制管理的餐饮企业，难以提高餐饮质量和水平，学生的声音难以得到回应，权利难以得到保障。

一项关于校园餐饮满意度的调查显示，只有14%的学生对校园餐饮感到满意，53%的学生认为餐饮的品味和质量有待提高，33%的学生直接填写“不满意”。不尽人意的结果就是学生和消费者把饭倒掉浪费掉。中国科学院地理科学与资源研究所发布的《2018年中国城市餐饮餐厨垃圾报告》显示，城市餐厨垃圾总量惊人，中小学生餐厨垃圾明显高于城市餐厨垃圾平均水平。学生人均浪费营养餐216克，约占供应量的三分之一。相反，网络名人中那些深受学生青睐的食堂，在装修、菜品搭配、口味调配等方面，都达到了“把学生当自己的孩子”的目的。

充分竞争可以激发内生动力，这是一个基本的市场原则。同样的竞争机制引入到学生膳食供给中，其作用最大化。一方面，学校餐饮企业的选择要避免一家垄断，两家以上餐饮企业可以同时参与；另一方面，对现有的餐饮企业也要有相应的淘汰机制。比如很多地方规定，如果学生对营养餐的满意度连续两个学期低于80%，那么更换营养餐喂养公司，把主动权还给学生，也是充分竞争的有效措施。这样才能在市场和公益之间找到利益的平衡。(唐奇伟)