(民生）要素市场化配置为主线 农村土地改革向纵深推进

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原标题:要素市场化配置是主线，农村土地改革正在深入推进

商业建设用地有偿退出入市加速宅基地的预期

在中央深化改革委员会近日审议通过《深化农村宅基地制度改革试点方案》后，安徽、江苏等地相继出台文件，加强农村宅基地审批管理，探索建立退出农村宅基地的激励机制。与此同时，农村集体建设用地入市的尝试正在加快。许多专家表示，这一轮农村土地制度改革正在深入推进，要素市场化配置是改革的主线。

深化农村宅基地制度改革是推进土地要素市场化配置改革的重要内容，探索农村宅基地所有权、资格和使用权分离，对于实现、维护和发展农民权益具有重要意义。有专家指出，在以往的改革实践中，放开宅基地使用权、促进宅基地流转、探索宅基地自愿有偿退出机制是缓慢而不足的。

安徽省和江苏省分别发布了《关于加强农村宅基地审批管理的实施意见》，明确了农村宅基地审批流程和使用管理。例如，安徽省农业和农村事务部门和自然资源部门发布的意见中，明确鼓励农村村民将宅基地转让给符合集体经济组织内申请宅基地条件的农民。各地要积极探索建立退出宅基地的激励机制，鼓励村民自愿退出宅基地，支持退役宅基地建设用地指标在满足村庄建设的前提下进行调整和使用。

中国社会科学院政治科学研究所“国家治理体系和治理能力现代化”项目的执行研究员陈明在文章中指出，绝大多数农业移民都有退出家园的意愿，希望通过土地退出补偿来补贴城市购房资金。这项改革是中央政府长期部署的。但由于退出范围、补偿资金、承担主体等方面的制约，改革并没有真正突破问题，是新一轮改革的重要突破。

“农民不能一进城定居就收回原有宅基地，但如何盘活宅基地是一大文章。关于宅基地存量的文章，可以通过发展新产业、新业态来进行。”清华大学中国农村研究所副所长张洪宇在此前的一次讲话中表示，在不占用新增耕地的前提下，利用闲置宅基地从事老龄产业、观光设施农业或电子商务是振兴的好方向。

除宅基地制度改革外，中央统一部署的农村“三块地”改革，农村集体建设用地相关改革，特别是商品建设用地入市改革，成效显著，且有加快的趋势。

2017年8月，原国土资源部会同住房和城乡建设部，先后在北京、上海、沈阳等13个城市开展集体建设用地建设租赁住房试点。此后，随着福州和南昌的加入，试点项目增加到18个。到目前为止，一些城市取得了良好的社会效果。

以北京市为例，2017年11月，北京市决定在5年内供应1000公顷集体土地用于建设集体租赁住房，年均土地供应约200公顷。参与者包括经济实力较强的乡镇集体经济组织，首创集团等市属国有企业，万科等民营、专业房屋租赁企业。

随着北京第一个集体土地出租屋项目的启动，万科公园住宅成寿寺项目已被占用。在接受《经济参考报》采访时了解到，由于租赁价格和区位优势突出，一期交付的235套房，在项目正式开盘试运营前7天全部租出。

除了建设出租屋，一些地区还试图推进宅基地制度和建设用地集体管理入市两项改革。《经济信息日报》记者在广东省英德市张廉村采访时了解到，该市农村土地制度改革的主要思路是实现城乡产权平等。市委常委、常务副市长罗振宇告诉记者，通过改革，农村集体建设用地和宅基地都可以抵押和担保，以增加当地村民的财产收入。为此，地方政府将搭建土地交易平台，使农村集体建设用地市场准入更加规范。

清华大学社会科学院学术委员会副主任蔡继明表示，目前，农村常住人口不到城市常住人口的三分之二，但农村集体建设用地约19万平方公里，相当于城市建设用地的两倍多，其中70%以上是宅基地，相当一部分闲置或粗放低效利用。当务之急是加快土地资源配置市场化，放宽“农用地入市”限制，这有利于增加城市住宅建设用地有效供给，优化城乡建设用地配置(记者袁林)