【时讯】西咸新区7年体制之变：两地共建到西安代管，助力大西安建设

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从今年4月开始，陕西省咸阳市15个乡镇街道居民逐渐有了“西安人”的身份认可 这源于一月初陕西省宣布的新政 西咸新区党工委员会、管委会作为陕西省委、省政府的派遣机构，由西安市委、市政府整体托管，全面托管辖区内西安市和咸阳市的行政和社会管理功能。 西安、咸阳，设有两个东西直线距离30公里以下区的城市，自2002年签订一体化协议书以来，希望最大限度地筹集特色资源，建设规模大的西北大城市 但是，对于选择什么样的一体化模式迅速发展，地方主政治家在其后进行了10多年的探索 西咸新区是产物之一 西安空间结构规划图 ； 西安市计划局图由年陕西省发展改革委员会设置的“西咸辩”、西安、咸阳两市和陕西省共同建设西咸新区，年成立了“西咸管委”，作为陕西省派遣机构直接管辖西咸新区，年1月初由西咸新区托管，霍斯 这一举措被认为是西咸新区成立以来最大的制度创新，备受关注 西咸新区成为年第七批批准的国家级新区 与贵安新区、天府新区、赞江新区等一样，其诞生不是依靠单一的城市，而是基于双城共同建设 与许多国家级的新区不同，西咸新区设置了5座新城，虽然计划上功能的定位不同，但是内部的人说，存在一定程度的重建 “成立以来，西咸新区不仅需要找到符合统一并存的快速发展模式，还需要在行政管理体制下进行探索和熟悉。 “西咸新区管委会干部直说 两市对咸阳居民进行少许管理是从2006年开始重新审视省会西安 这一年，咸阳市的区号从“0910”变成了西安的“029”，两地之间的通话从这里变成了“长途”变成了“市内”。 那时，全国各类“城市群”的快速发展思路已经屡见不鲜，但对“关中城市群”来说，如何从经济、行政等角度促进“西咸合一”，还没有确定的路径。 作为陕西乃至西北5省区的区域中心城市，西安经济的迅速发展受到区域面积和人口总量的限制 根据公开资料，2006年，西安市建设区面积261.4平方公里，户籍总人口753.11万人 同年，四川省成都市建设区面积达到579.8平方公里，户籍总人口达到1103.40万人 2009年，《关中-天水经济区计划》得到批准 西安和咸阳首次确定作为统一的整体，即该经济区的“一核”出现。 上述计划确定致力于加快推进西咸一体化建设，使西安成为国际化大都市。 年西安(咸阳)城区人口迅速发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内 年初，西咸新区诞生了 “由于行政区划分割、线索不足等原因，一体化进展不快，力量不大，特别是西咸结部建设步伐缓慢，没有形成实质性、大规模的开发建设局面，因此目前两城市的迅速发展在空之间有了发展和内涵的提高， 》年出版的《西咸新区总体规划(-)》中这样说 西咸新区整体计划遵循这个计划，西安和咸阳的计划分别抽取部分面积，分别设立泽渭新区和泾新区，并由两者组成西咸新区。 这个时期，西咸新区由陕西省、西安市、咸阳市共同建设，以西安、咸阳两市建设为主 两市分别成立了泽渭新区、泾新区管理委员会，陕西省发展改革委员会设立了推进西咸新区建设的职工委员会办公室(即“西咸阀”)。 “泽魏新区如西安高新技术开发区二期，泾魏新区载咸阳有点新兴的业态，各有定位。 “西咸新区管理委员会内部的权威人士指出，当时的西咸辩更像协调人，积极推进两个新区的融合，但作用有限。 但是，泽魏新区是行政管理制度，即新区所在各区的县和功能部门把权力托管在泽魏新区管理委员会上，管理委员会作为西安市政府的派遣机构，直接管理各条街道的运营、分局等，这个制度为以后的行政管理留下了经验 在以省为中心的历史上，西安、咸阳本来就是同一个城市，而且由于期的原因，两市被分开，体量一直小的咸阳长期是地级市，但从外部来看，看起来像西安的卫星城市 年西咸新区成立后，西、咸两市之间存在现实的行政壁垒，利益关系难以平衡 如何加快西咸新区的建设，出现了新的声音 坊间的各种预期是随着年5月西咸新区开发建设管理委员会(即西咸新区管理委员会)的成立而确定的 西咸新区管委会作为陕西省政府的派遣机构，拥有经济管理和计划、土地、建设、环境保护等行政管理权限 这也被认为是西咸新区的“晋升成功” 一小时，西咸新区与咸阳市同有正厅级建设，由陕西省直接管辖 西咸新区立体城市规划图 ； 西咸新区管委会官网图随后陆续公布了各项利益政策 例如，在当年8月印发的《关于加快西咸新区快速发展的一些政策》中，“在西咸新区5年内有重大投资的公司可以优先参与陕北资源开发”是很有魅力的 陕西省副省长、西咸新区党工委员会书记江泽民曾经解读为“西咸新区有三个政策特征”。 “他指出西咸新区管委会代表省政府履行西咸新区范围内的一切职能是体制特征西咸新区享受关中——天水经济区和省内所有开发区的优惠政策，这是普遍特征西咸新区又是陕北能源的迅速发展 在陕西省一级管理者眼里，西咸新区与其他经济开发区的模式不同，具有“建设现代田园城市”的新的快速发展理念，为了防止城市的“摊位大饼”，其占地面积为882平方公里，建设面积仅为272平方公里 “在具体的推进中，除了土地指标等掌握在省里以外，像《一书二证》一样，需要西安、咸阳市政府，甚至县政府的支援，在这期间需要花很多时间进行调整。 “靠近西咸新区管理委员会的人说 他把西咸新区比作除西安、咸阳以外的陕西省“另一个孩子”，“虽然等级上类似于地级市，但实际上不能完全履行一级政府的行政和社会事务管理功能。 “西咸新区的存在使西安、咸阳两市的一体化融合变成了西安、咸阳、西咸新区的三方融合。 ”的评价在当时并不少见 人们看到的是，西咸新区不仅需要对西安、咸阳双方各支付40%、60%的税收收入，还需要期待两市给工商、公安、社会保障等行业带来便利。 “在当时的背景下，这样的体制其实也有利于推进和促进一体化，在这个过程中充分暴露了中西、咸两市的和谐困难，放在统一的平台上协商解决 但是西咸新区管委会的员工也给出了积极的评价，认为符合当时的设计需要 不可避免的事实之一是，几乎同一时期西安和咸阳分别有绕过西咸新区的战术计划构想 从西咸新区整体规划图来看，西咸新区的五座新城将西咸阳市的主要城区集中成一个东西走向细长的楔形 年咸阳正式推出北盐新城战术，提出“北上重建新咸阳”，要点是迅速发展现代服务业、物流、高新技术和文化旅游业等，区位避开了该市区东南方向的西咸新区。 同年，西安在其东北方向开始建设渭北工业区，划分了高陵装备工业园区、阎良航空工业园区、临潼现代工业区，并在园区上避开了该市区的西咸新区。 有趣的是，年，北盐新城改名为“大西安(咸阳)文化体育功能区”，年升级为省级经济开发区 “各为政”上世纪90年代初设立的上海浦东新区、天津滨海新区等是国家级新区的榜样 利用固有的产业特征和优惠政策趋势，这两个国家级新区发展迅速 进入年，国家级新区成立密集，暂时出现了大量新区 在积极申报国家级新区的过程中，出现了西咸新区的省级统一特征 年1月，西咸新区正式批准，加入了“国家队” 与贵安新区、天府新区、赞江新区等一样，西咸新区参与的范围不仅限于某个单独的城市，从成立之初就超过了两个城市 许多当地专家学者认为，西咸新区、西安、咸阳三个或“各自力量、各自政治”的存在情况，不利于发挥“国家级”企业品牌的特点，发挥精确力量。 例如，根据《21世纪经济报道》年的报道，陕西社科院学术委员副主任张宝通认为，陕西省政府支持西咸新区的迅速发展，但西安、咸阳不支持，这偏离了西咸新区的建设方向。 在上述报道中，长安大学城市研究所的王圣学所长也指出西安、咸阳在城市规划、基础设施等方面担心是否与新区联系，以及如何联系。 除此之外，从内部体制来看，张宝通等人也指出，虽然在西咸新区分成了5个小组，形成了“五龙舞西咸、五城竞速发展”的良好态势，但板块仍处于分散的现状。 五座新城被称为“五个集团”，具有各自特色的功能定位 西北部的空港新城是西安咸阳国际机场的所在地，致力于成为西部重要的物流枢纽 东南部靠近西安主要城市的泽东新城有科学技术、高等教育等产业基础 离西安主城区最近的泽东新城被认为是西安高新技术开发区“二期”  ； 西咸新区管委会官网图中部秦汉新城是秦咸阳城、汉长安城等遗址所在地，历史基础深厚，积极发挥文化保护和传承特点 西南部的泽西新城旨在成为生物医药、新闻技术等战术新兴产业的快速发展基地 西咸新区空港新城依靠西安咸阳国际机场  ； 西咸新区管理委员会的官网图东北部泾河新城利用其固有的装备制造业基础，凝聚了许多现代农业示范园区 这五个集团几乎涵盖了建设新城市所需的主要功能，对西咸新区突破以前传来的城市快速发展道路，创新快速发展方法，培育新的业态具有积极意义。 但是，在具体实践中，根据人民网年1月的报道，今年陕西两会，政协委员高合元表示，西咸新区的五座新城互相剥皮、恶性竞争、各自为政，矛盾沉重，发展迅速滞后，超越的竞争 “各新城都有自己的管理委员会，内部强调权力下放，资源比较分散，招商中没有大产业，没有成为集中的大资本。 “西咸新区干部也指出，应该积极利用国家级品牌，形成统一的招商平台和资本运营平台，以免发生恶性竞争。 年2月发布的《陕西咸新区整体方案》确定“优先部署重大产业项目” 此后，西咸新区也将重点放在能源金融中心、立体化交通系统建设等项目上，努力走企业品牌特色更鲜明的快速发展道路 “相比之下，西咸新区就像白纸一样。 “上述西咸新区干部说，西咸新区以浦东新区、滨海新区为其目标单位。 “浦东新区发展迅速已经几十年了，滨海新区利用了自己的产业特征。 “西安托管”把“西咸新区交给西安管理。 这是大西安建设的实质性一步。 “陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通日前接受彭湃情报采访时表示，今年1月初陕西省委支持大西安建设，将西咸新区置于西安管理之下后，“行政体制上的道路疏通了”。 根据陕西省委、省政府年1月编制的《关于促进西咸新区进一步快速发展的意见》，西咸新区党工委员会、管委会作为省委、省政府派遣机构，由西安市委、市政府整体托管，履行国家级新区的开发建设职能 西咸新区泽西新城管内12.6平方公里的原咸阳市已经委托咸阳市实施了城区行政和社会管理功能。 因此，西安市的人口规模在短期内增加了100万人以上 对西咸新区来说，眼前的道路逐渐清晰:与西安有计划地形成一个大整体，形成“一个蓝图，一体建设”，大西安建设实质上推进快速车道 西安市宣布托管后的几个月里，各具体措施相继实施 从月开始，西咸新区范围内的57.6万咸阳居民享受与西安市民同等的户籍政策待遇，西咸新区的汽车和驾驶员管理由西安市公安局警察支队的车辆管理托管 从4月8日开始，西咸新区正式托管咸阳市15个乡镇街道 月末，西咸新区的医疗保险与西安市统一了 “从松散的大西安变成了密集的大西安 张宝通说，西咸新区的主体大部分是咸阳市管，现在整体托管在西安市，消除了过去西咸新区和西安的体制矛盾 西安市指挥西咸一体化建设，围绕大西安建设的核心目标，挑战与机遇并存 西安市现在有高新技术产业开发区、经济开发区、曲江新区、浐灞生态区、国际港务区、宇宙基地、航空基地等7个市属开发区，西咸新区有空港新城、泽东新城、泽西新城、洼河新城、秦汉新城等5个 西安市属开发区分布图 ； 西安悦图由西安市托管后，西咸新区审查成为“省市同考，以市为主”，标准与以前不同 除经济开发区指标外，关于快速发展、生态、民生、平安、党建5种40多项指标，进一步丰富审查复印，使任务更艰巨。 “原来最先对接的是省单位，现在也要在市里开会，参加大西安的统一计划 忙于与西安市对接的内部员工认为，让西咸新区各级单位、功能部门在西安市一级范畴内尽快熟悉员工，寻找自己的定位，参与员工的安置也是重要的考验。 西咸新区和西安市之间的人员流动路径逐渐开始开通 据《西安晚报》2月报道，为了支持西咸新区的快速发展，根据西安市委安排，在充分考虑西咸新区员工申诉的基础上，西安市从市级相关部门选出25名优秀年轻干部派往西咸新区，帮助员工。 整理体制，打破行政壁垒，加快快速发展建设，自西咸新区成立的第一天起，这条探索之路已经走过了7年 目前，西咸新区管理委员会副主任喻建宏如以往的表现，“西咸新区实现托管，西安托管，是西咸新区最大的制度创新。 随着4月1日中国(陕西)自由贸易试验区的正式招牌，西北内陆城市西安也开始得到实现追踪的重要支持 作为自由贸易区的重要组成部分，西咸新区依靠现代服务业和战术新兴产业的迅速凝聚而备受关注 而且，那个会发挥更大的作用吧 据《陕西日报》4月报道，喻建宏在“临空经济、文化交流、能源金融、服务贸易等方面的独特功能和丰富资源，建设了“一带一路”互联和人文交流开放合作门户区，成为西咸新区的独特特征 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”app )