【时讯】央媒刊文谈国家人权行动计划：以目标治理实现产权保障法治化

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与前两个行动计划相比，第三期国家人权行动计划在用目标管理的方法全面推进中国人权事业的迅速发展方面更成熟更完善 东方ic图光明日报10月2日报道，国家人权活动计划不是蓬松的推进书，而是沉重的任务书。 从科学计划目标到全面实施，再到严格的审查判断，国家人权行动计划成功地以目标管理的方法创造了全面推进中国人权事业快速稳定发展的模式 从最初的国家人权行动计划开始，中国政府成立了由50多个国家机构和社会团体组成的国家人权行动计划联合会议机构，邀请了来自许多知名大学和研究机构的人权专家组成专家小组，是各社会团体、NGO、高等学校、研究机构以及社会各界的意思 各届国家人权行动计划的判断也由人权专家和社会组织代表在全国各地实地调查考察，各有关部门和机关经过各自有关计划任务的执行、执行和完成情况的自我判断，最后联席会议机构由中央和国家机关的有关部门和机关、人民团体、社会组织及大 我们认为，新时期的国家人权行动计划还将各有关部门和地方各级政府结合就业职责和地区优势，制定比较的国家行动计划实施方案，引入第三者判断机制判断计划的执行情况，国家人权行动计划设定的管理目标如期 与前两个行动计划相比，第三期国家人权行动计划在用目标管理的方法全面推进中国人权事业的迅速发展方面更成熟更完善 一是把中国新时期治国理政的重要思想纳入人权目标的管理理念 在指导思想方面，强调把习近平总书记系列重要谈话，特别是谈话中关于人权论述的第一观点体现在具体人权计划中，把“四个全面”战术目标任务的分解和人权计划具体目标政策的执行、监督和判断结合起来。 推进大致在保存以前的二期行动计划“依法推进”和“务实推进”的基础上，追加“协调”，大致重视国家人权保障资源的不同行业、不同地区、不同群体之间的均衡和协调，通过人权计划的目标平衡 二是国家人权行动计划和实现国民经济和社会快速发展的五年计划在时间上的对接和目标的协调 前两个国家人权行动计划一个以两年为期限，一个以四年为期限，与国民经济和社会快速发展的五年计划相比没有形成有效的对接。 第三期国家人权行动计划与“十三五”计划在时间跨度上形成对接与协调。 年3月16日，第十二届全国人民代表大会第四次会议通过了《关于国民经济和社会快速发展的第十三个五年计划纲要的决议》，年9月29日，国务院授权信息办公室设立了《国家人权行动计划(―年)》、《国家人权行动计划(―年)》的目标任务 向全世界展示中国政府致力于比较有效地结合国家整体政治经济的快速发展目标和人权管理目标的信心和执行力，在实施国民经济和社会快速发展的目标计划和国家人权管理目标计划中相互促进，人权事业的迅速发展和国家经济、社会 三是首次以“产权”为主题纳入行动计划，以目标治理实现产权保障的法治化 在这次国家人权行动计划中，“财产权”在第一章“经济、社会、文化权利”中首次以主题形式出现，“归属明确、权利责任确定、保护严格、顺利的现代产权制度，推进产权保护法治化”等宏观 规定了土地管理法和不动产操作法的完善、农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地的确权登记发证、公司财产权以及自然资源资产产权制度和知识产权制度等具体确定的目标和任务，有力地推进产权保护体系的形成 这是中国政府响应社会呼吁，面对治理课题的重要措施，中国政府将创新、协调、绿色、开放、共享确立为新的快速发展和治理目标，将其融入中国人权保障事业，在全民共同建设中共享中 四是在规划人权管理的目标时，权利的表现逻辑更严密 在《国家人权行动计划( 2009—年)》和《国家人权行动计划(—年)》中，知情权、参与权、表达权、监督权作为个别主题分为“公民权和政治权利保障”，学术研究中知情权、参与权、表达权、监督权分为四种不同类型 表达权与监督权之间存在着不可分割的相关性，将四项权利列为一列，引起表达与实施中的重复与混乱，不利于人权管理目标的充分实现和正确判断 事实上，公民知情权的保障与公民秩序参与社会管理的实现密切相关，公民民主监督权利的比较有效的实现必然离不开表现空之间的扩张和表现手段、渠道的丰富。 这是因为知情权和参与权、表达权和监督权在结构上合并为两种权利类型，逻辑合理，实践上也有利于管理。 三个国家人权行动计划的不断实施不仅表明了中国政府尊重和保障人权的决心和信心，也意味着中国人权事业的迅速发展进入了全面持续推进的新阶段。 从科学计划目标到全面实施，再到严格的审查判断，用国家人权行动计划创造的目标管理的方法全面推进中国人权事业快速稳定发展的模式也越来越成熟，它推动了中国人权事业的迅速发展，不断创新 (作者是西南政法大学校长、人权研究院院长，原题是“ ”目标治理全面推进中国人权事业的迅速发展”(本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”app )。