【时讯】新型城镇化建设新进展③

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2019年，中国城镇化率为60.6%，城镇化快速发展逐渐成熟，正确把握“十四五”后中国城镇化快速发展趋势是制定新时期城镇化快速发展政策的基本前提，是制定宏观经济政策的重要 典型的国家城市化快速发展的经验借鉴城市化快速发展是社会历史的过程相关国家快速发展经验可以为我们的评价提供经验借鉴。 利用世界银行的数据库相关数据，选择经历了快速城市化快速发展的法国、日本和韩国进行了比较研究，利用样品国城市化进入60%后的相关数据进行了分解 如图1所示，1960年代，法国和日本的城市化刚刚超过60%，韩国在1982年城镇化率超过60%，处于迅速城市化的迅速发展阶段 从1961年开始的15年间，日本城市化的年增长速度维持在0.74—0.94个百分点，高峰和低谷只相差0.2个百分点。 法国和韩国可以分为两个明显的阶段，两个阶段城市化的增长速度有明显的差异，第二阶段的增长速度明显低于第一阶段，但各阶段城市化的增长速度可以保持相对稳定的状态。 图2是该期间样本国的经济增长状况，相对于图1和图2，城市化增长与当年的经济增长的关联性不强，城市化表现出独立于短期经济增长的态势 日本在20世纪60年代经济增长率最高为12.9%，最低为-1%，出现了很大的变动，城镇化率稳定在每年0.78-0.94个百分点 法国经济增长率的变动幅度超过了50%，但城市化的年增长速度变动不大 20世纪80年代，韩国的年经济增长率最高为13.2%，最低为7%，城市化稳定在每年1.63-1.88个百分点 由此可知，城市化对经济增长速度可以维持比较稳定的增长趋势 另外，随着样本国城市化高速发展的过程接近尾声，进入城市化成熟阶段，城市化增长率迅速下降，与以前的增长率鲜明对应 综合来看，城市化不仅是经济现象，而且是社会现象，城乡经济和社会差异是推动城市化快速发展的重要动力城市化快速增长阶段，经济增长的短期变动对城市化影响不大，城市化表现为社会现象 随着城市化的发展，城市化的增长速度也逐渐下降，但仍可以保持较高的增长速度进入成熟阶段，城市化进入成熟阶段后，城市化的增长速度迅速下降 从长期来看，经济因素对城市化的快速发展质量有显着影响 缺乏经济增长支持的城市化带来了拉丁美洲各国过度城市化和城市病问题等严重的社会问题，城市化成熟后城乡劳动力的生产效率也达到相对均衡的状态。 中国城市化具备保持较快增长速度的基础条件典型的国家城市化快速发展的经验表明，中国城市化依然有保持较快增长的趋势，城市化快速增长的基础条件依然存在。 1、就业结构与产业结构之间偏差较大，结构转换动能依然存在 人口从农村进城，从农业进入非农产业，由此进行的结构调整是经济增长的巨大动能 现在中国非农业产业和农业之间的生产效率差异依然很大，年中国非农业产业的劳动生产率是农业部门的4.6倍，高收入国家的平均水平是2.2—2.5倍，从农业到非农业产业、农村生活劳动力人口迁移的动力非常强 2019年中国一产就业比例为25.1%，年以来就业比例年均下降约1.4个百分点。 一产值的比例仅为7.1%，年以来产值的比例年均下降约0.26个百分点 按照现在的速度推移，达到均衡还需要10年以上 与城乡人口和产业结构的快速转变相比，就业结构的转变相对滞后，这也为未来中国经济增长和城市化的快速发展提供了足够的动力，中国城市化高速发展的动能依然很强 但是，就业结构转换是一个长期的过程，就业结构转换的难度不断增大，也必须看到未来城市化的迅速发展需要更全面的政策体系 2 .城市化的快速发展具有很大的惯性，依然有保持快速增长的倾向 人口移动和城市化的惯性大于经济增长 经过近20年城市化的迅速发展，中国城乡之间的人口交流日益频繁，有些人口已经进入城市，但没有完全纳入城市人口统计口径，未来融入城市是趋势，这是城市化快速发展的惯性 例如，年都市小学生数占全国小学生数的74.2%，中学生占86.1% 将来，中小学生进入劳动年龄，进入劳动力市场，大多数继续留在城镇，对城市化的增长形成强烈的支持 从发达国家城市化的快速发展过程来看，在城市化的高速发展阶段，从乡村向城市的人口迁移有很大的惯性 现在中国农村生活人口进入城市也是为了追求更好的公共服务水平，为了享受城市越来越多的快速发展机会，社会因素对城市化有重要的影响，从而对城市化的快速发展有很大的惯性 3 .经济增长动能转换，加强城市化快速发展支持作用 随着外部条件的变化和快速发展阶段的转变我国经济增长率的下降已经不可避免 城市化的迅速发展得不到经济增长的支持，这种支持第一表现在为城镇人口提供非农就业机会 目前，拉动经济增长的动力发生了根本变化，从第二产业向第三产业转变，2019年服务业增加值占gdp的比重为53.9%，对国民经济增长的贡献率接近60% 经济增长的结构和动力的一些变化降低了城市新就业对经济增长的依赖 总的来看，“十一五”时期我国gdp每增加一个百分点，城镇新增就业达一百万人左右。 到2019年，我国gdp增加了1个百分点，城镇新增就业超过200万人 城市新就业和经济增长之间的灵活性增大，经济增长速度下降，但对城市新就业的影响不大，城市新就业也能支撑城市化健康的迅速发展。 综合分析“十四五”及其以后城市化的快速发展速度和趋势，可以参考发达国家的一点经验推算出在一定时期中国城市化仍能保持较快的增长速度，城市化能保持多快的增长速度 关于城市化速度，短期的经济增长和城市化的迅速发展之间没有直接的关联，但从长期来看经济增长和城市化之间有一定的关系，城市化的健康快速发展需要支持经济增长 为了分析城市化与长期经济增长的关系，我们以3年为周期平滑相关数据，计算了样本国城市化进入60%后的城市化增长与gdp增长之比，分析了两者的关系。 如图3所示，一定期间内平滑化后的城市化增长速度和gdp增长率可以维持在相对稳定的区间，从两者的比来看，法国和韩国在过去10年间维持了0.15—0.17，日本城市化的增长率相对稳定，但经济增长 从整体上看，城市化增长与经济增长之比可以在一定时期内保持在比较稳定的区间 如图4所示，年以来，中国平滑化后的城市化增长与经济增速之比为0.15—0.18，而且显示出不断提高的趋势，年后基本上在0.18左右。 “十四五”之后，该比为0.18—0.2，预计到2030年中国经济年均增长将在5%左右。 据此，城市化的年平均增长可以维持在0.9个百分点左右，预计到2030年中国的城镇化率将超过70%，2035年左右成熟，达到75%以上，之后城市化的迅速发展速度将大幅放缓。 “十四五”末，中国城市化水平能达到多少，必须受现在中国城市化实际水平的影响 有些研究表明，目前中国城市化的实际水平高于统计水平，与“五普”、“六普”的情况一样，人口普查后预计将修订实际城市化的快速发展水平，从而对“十四五”的基础城市化水平产生巨大影响， 年，中国城镇化率上升1.06个百分点，预计“十四五”期中国城镇化增长将略有下降，但具备保持年均1个百分点左右增长速度的基础条件。 “十四五”后，在中国城市化快速发展的新特征“十四五”时期，中国城市化仍要保持较快的增长速度，充分考虑城市化快速发展对经济和社会的影响，也可以看出城市化快速发展显示出新的特征 1 .城市间人口迁移的比重不断提高 国家统计局农民工监测数据显示，2019年农民工总量仅增加0.8%，增长率连续两年低于1%，但外出农民工中，年末住在城市地区的农民工数量没有增加，乡城际人口流动总量已经稳定减少。 国家卫生委员会流动人口监测结果显示，省内县际流动人口和省际流动人口的比重上升，城市间流动人口的比重上升 我们使用手机信令的监测数据结果显示，年在新跨越市域的流动人口中，以县城和市区为流出地的比例达到36.1%，年为39.2%，2019年为45.1%，有急速上升的趋势，将来农民工的市民化将得到推进 随着城市间流动人口的增加，在城市化的快速发展模式中，需要从人口城市化向满足城乡人口的美好生活转变，城市化要以农村生活人口定居城市为目标转变为公共服务的追求和快速发展机会的全面均等化供给 2 .大城市装载人口比重上升，城市出现了分化 我国城市实行分级管理体制，高质量的公共服务资源集中在高等级大城市 随着收入水平的提高，人口对美好生活的诉求更强，高质量的公共服务是美好生活最重要的复印件，过去受户籍制度的限制，行政等级高的大城市门槛更高，随着城市化改革的深化，各种城市的进入 2019年中央财经委员会第5次会议提出“中心城市和城市群呈承担快速发展要素的主要空间形式”，城市间出现极化现象，城市间流动人口增加，大城市吸收人口比例上升，城市分化成为必然。 我们的研究表明省会城市吸收人口的比例不断提高，在一点人口流出地，当地城市吸收人口的比例在减少 3 .老龄化对城市化的影响加剧，家庭化转移的比重提高 “十四五”期间我国60岁以上老年人增加4870万人，是“十三五”期间的1.35倍，据估计劳动年龄人口减少速度将加快。 转换时期从2022年开始，2022年进入60岁的人口超过2000万人，2021年将达到100万人左右。 国家统计局农民工监测数据显示，年农民工平均年龄为40.2岁，比上年上升0.5岁，当地农民工平均年龄达到44.9岁 国家卫生委员会年流动人口快速发展报告数据显示，老年流动人口规模自2000年以来迅速增加，从2000年的503万人增加到每年的1304万人，年均增加6.6%。 随着人口结构的转变，城市户籍制度的改革不断深化，中国城市化进程中的人口转移走向以黄金年龄劳动力为主、核心家庭为主的阶段 4 .城市更新成为城市快速发展的重要副本 经过40年城市的高速发展，1981年以来，中国城市建设区面积扩大了7.3倍，出现了巨大城市的旧建筑，旧城市更新改造的诉求越来越明显。 根据发达国家的经验，城市化接近成熟时，城市更新成为城市化的重要副本，美国开始以1949年通过的《住宅法》推进城市更新改造，1950年美国城市化率为64%，日本于1969年《城市再开发法》 城市更新不仅增加对旧城市的投资，投入基础设施建设，而且随着经济快速发展水平的提高，城市居民对美好生活的内在诉求意味着巨大的投资机会 比较有效地增强旧城市的魅力提高我国经济快速发展的稳定性和可持续性 作者单位:中国城市和小城镇改革快速发展中心文案来源:《中国快速发展注意》杂志年第9-10期合刊公众号文案版权归中国快速发展注意杂志社，转载请注明来源和原作者。 按以下二维码，识别、关注和传达“中国快速发展注意”微信公共平台( ICHINA DO )，我们将努力提供有价值的回报。 《中国快速发展注意》由国务院快速发展研究中心主管、中国快速发展出版社主办，是中国快速发展注意杂志社编辑出版，是以快速发展为主线、以经济为重点的综合性月刊，战术、宏观、地区、世界、法治、社会、 “中国快速发展注意”在学术理论界、各级党政机关和公司家阶层具有广泛而牢固的网络用户群，还以中国社会科学院、国家快速发展改革委员会等重要机构和中国知识网、威普信息等权威数据库为核心 中国快速发展注意杂志社:北京经济技术开发区荣华中路22号院亦城富中心a座7楼( 100176 )网站: chinado公众号: ichinado (中国快速发展注意)电话: 010-68352880683229835431原标题:。