【时讯】新时代社区建设的新突破——解读《成都市社区快速发展治理促进条例》

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+《成都市社区快速发展管理促进条例》专家解读了新时期社区建设的新突破复旦大学国际关系和公共事务学院政治学部长刘建军成都是中国城市社区建设推进的先导和开拓者。 在中国社会转型过程中，成都比较了基础社会管理做出的一系列战术决策，为成都这个特大城市的迅速发展奠定了广泛而坚实的社会基础 从保障激励资金制度到社区整体建设、场景重建，成都正确把握了社区快速发展的所有重要节点，制定了相应的政策，形成了独特的魅力社区模式。 特别是在很多城市集中于社区建设个别推进的时候，成都率先提出了“社区快速发展管理”的理念，统一了社区建设的服务传播、关系构建、管理优化、人文营养、快速发展的持续五个维度。 在年中国实现小康的关键年份，成都又率先颁布了《成都市社区快速发展管理促进条例》(以下简称《条例》)，对优化和提高新时期中国特大城市的基础社会管理具有重要意义。 可以说《条例》是成都社区建设、社区快速发展和社区管理的成果、社区快速发展管理方向的综合表现和整体表现 成都这个城市的历史记忆、文化魅力、生活兴趣等很多要素聚集在社区空之间，而且在成都新时代推进社会进步、基础民主、城乡统一快速发展的战术决定也在社区这一独特的空之间完善 成都推进社区建设的历史是改革开放以来中国推进社会建设的缩影 从这个角度来说，《条例》的颁布对成都社区建设将来实现“十四五”乃至更长期的整体突破具有重要的指导意义 众所周知，城市的命运决定着现代国家的命运 城市介于现代国家资源的凝聚空之间，是推动经济快速发展的增长机器，也是推动社会进步的引擎 从这个角度来说，城市管理系统是国家管理系统的重要组成部分 新时期中国特色社会主义建设的重要目标是推进国家管理体系和管理能力的现代化 相应地推进基础社会管理体系和管理能力现代化是中国所有城市在新时代承担的重要使命 如果新时期中国社会的第一矛盾已经从人民日益增加的物质文化需求和落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增加的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾。 那么，中国基础社会管理的第一矛盾也从人民日益增加的物质文化需求和资源不足之间的矛盾转变为人民日益增加的美好生活需求和管理结构不完全、管理技术不充分、管理主体不完全、管理机制不完全之间的矛盾 成都在探索社区管理体系和管理能力现代化方面已经进行了突破性的创新和探索，共同建设共同治疗共享的社区管理形式已经确立 这是成都对新时期国家管理现代化战术的重要贡献 正如范锐平书记在《成都市聚集社区快速发展和管理新特点，召开比赛营城新动能工作会议》中指出的那样，城市使生活更美好，精彩是感官上产生的认识，他既是物质上的，也是精神上的，是物质上的 随着工业社会向现代社会的发展，推进城市的迅速发展从工业逻辑回到人本逻辑，从生产指导回到生活指导，从以前开始就向社区空之间地区、生活、感情价值一体化的场景延伸，一个社区 承载着市民的梦想和美好的憧憬，场景建设已经成为现代城市快速发展的必然趋势，满足美好生活需求的物化/[k/k]。 城市是文化传承和文明发展的集中体现 像著名的城市研究者路易斯·一样，曼福德是《城市快速发展史》的书，他建议城市实质上是人类的化身。 城市从无到有，从简单到多到杂，从低级到高级的快速发展历史，反映了与人类社会、人类自身一样的快速发展过程 城市是改造人类、提高人类的地方 城市的第一个功能是塑造化力，化功能成为文化，将文物成为活灵艺术的形象，使化生物在社会创新中繁殖 由于城市是人类爱的器官，优化的城市经济模式应该是同情心和陶冶人 成都公共空之间的魅力是解放文化魅力，成都社区建设的魅力是解放治理效能，迅速发展动能 成都在中国社会转型时期创造的基础社会管理模式是中国国家管理体系、城市管理体系和中国现代化道路的重要组成部分 以成都为代表的中国城市没有像很多国家那样，在迅速现代化的过程中产生窒息的贫民窟，也没有孕育出阶级对立的空之间的隔离，并没有像很多国家那样大面积的城市衰退 这是中国城市的魅力，也是成都这个特大城市的魅力 学术界对成都社区的兴趣大致可以分为三个流派，一个是文化导向的研究，二个是区域导向的研究，三个是功能导向的研究 文化导向的研究关注成都长期流传的民间文化资源 研究者倾向于把成都多种多样的社区景观从成都绵延不断的历史文化以前就传达过来看 区域主导的研究关注成都的特殊地理特征和区域特征 肥沃的成都平原、自成一体的地方文化为成都的社会创新、社会实验、社会重建提供了天然的地域特征。 以功能为导向的研究在社会转型期社区消除社会矛盾、重建社会关系、培养社会资本、提高城市韧性方面重视功能发挥和功能替代 从成都颁布的《条例》来看，上述三个方面的研究已经不能展示成都在基础社会管理中的成果，理论上不能总结“成都模式”的魅力 从《条例》中，我们发现了新时期社区建设的突破口。 那是社区建设和社区管理中的迅速发展在成都的基础社会中确立起来的 快速发展导向是开发社区综合快速发展潜力，发掘社会创新和社会实验快速发展潜力，释放治理优化和空之间建设的快速发展动能 《条例》新时期社区建设的划时代价值，从“平面社区”到“立体社区”，从“点状社区”到“网状社区”，从“单一社区”到“复合社区”，从“生活场域”到“美学场景” 一、《条例》表明，社区对城市居民来说，不仅是服务场所、权利场所、管理场所、个人生活场所，而且是迅速发展的场所。 所谓社区，是将党务、政务、社务、居务等多方面综合在一起的“立体社区” 这是从多维度扩展了我们对社区的理解 《条例》规定，市必须立足服务居民，市场化与社会化相结合，促进社区生活性服务业的迅速发展。 鼓励采用新技术和新模式，构建社区生活性服务业新场景，培育新社区商业，建设快速发展型、现代型、服务型社区，促进社区业态的提高 这项规定是对社区内涵的新发现 我们必须把社区纳入更广泛的社会系统、经济系统、新闻系统和交流系统来理解 单纯把社区理解为生活空之间的方法，在互联网时代、智能化时代、以及追求美好生活的时代，显然是不合时宜的 “重新理解社区”是《条例》给我们的最大启示 二、《条例》确立的快速发展方向不仅关注经济的快速发展、城市规模的快速发展，更关注人的快速发展、生活意义的快速发展、社区空之间美学意识的快速发展以及城市本质的快速发展。 特别是“公园社区”是成都历史、文化和各种资源发布的合适社区形态 三、中国基础社会管理的困境是缺乏源头管理 《条例》标志着成都从“增量管理”向“源头管理”的转变和提高 也就是说，缺乏法治基础的社会治理只能通过“增量治理”来进行体制和功能上的补充 《条例》的颁布是落实习近平总书记提出的“源管理”思想的重要体现，也是十九大提出的推进社会管理法治化的重要成果 四、《条例》为优化特大型城市基础社会管理体系和提高管理能力提供了有益的参考。 基础社会管理的重点在于社区，而基础社会管理体系和管理能力的现代化是社区自身无法实现的 《条例》第五条规定:市和区(市)县社区快速发展管理部门负责社区快速发展管理计划的制定、统一协调、组织指导和本行政区域社区快速发展管理工作的评价。 快速发展改革、经济、教育、科学技术、民宗、公安、民政、司法行政、财政、人力资源和社会保障、计划和自然资源、生态环境、居住建设、城市管理、交通运输、水务、农业农村、公园城市、商务、文广旅行、卫生健康、应急管 《条例》第六条规定:工会、共青团、妇联、文联、科学协会、工商联、残联、红十字会等团体组织应该在各自的职责范围内合作进行社区快速发展管理工作 这证明了基础社会管理体系和管理能力现代化的要求需要政府管理与社会合作在居民自治的良性互动中实现。 从某种意义上来说，基础社会管理现代化的成功依赖于基础政府管理和社区快速发展管理的科学对接 总之，《条例》对基础社会治理结构中的领导能力、温度提高、管理优化、力量集中、势能开发及场景重建的一些规定是成都社区的“灵魂”、社区的“情”、社区的“治”、柯 end文案来源:成都社治微信公众平台主管:成都市司法局总编辑:唐洪春主编:张介原标题:《新时期社区建设的新突破——解读《成都市社区快速发展管理促进条例》原文