【时讯】新南海策③｜追求实际效果，特朗普调整新南海战术

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【编者按】年初，美国海军“霍珀”号导弹驱逐舰擅自入侵中国黄岩岛附近的海域 之后，美国海军“马丁”号导弹驱逐舰进入中国南海关岛礁附近海域，中国国防部说这是对中方的严重政治和军事挑衅 年下降的南海局势似乎有掀起波澜的趋势 年南海局势走向何方？ 你面临着什么样的新课题？ 迎来了什么样的新阶段？ 需要什么样的新想法，新观念？ “澎湃防务”栏打出“新南海策”系列的复印件，掷球 奥巴马时期形成了比较明确的南海战术，总结一下，利用外交和军事手段，对中国施加“强制价格”的战术，使中国在所谓“强硬”的主权声索上后退。 虽然特朗普在东亚战术，特别是南海战术中相当继承了奥巴马的目标和措施，但是路径和做法发生了变化，在积分和力量方面也进行了一定的调整。 据说特朗普的新南海战术已经初步成形。 奥巴马时代美国南海战术的继承和调整进行了重大调整，在亚太“重新平衡”战术指导下“战术性”介入南海问题 在其第一个任期开始，奥巴马高度介入南海问题，主张美国在南海有重要的“国家利益”，在主权声索问题上进行了实际的“选边站”，多次公开场合谴责中国的南海领土主张“不符合国际法”。 奥巴马在第二任期对中国进行了以“航行自由作战”为代表的军事行动，开始用军事手段介入南海问题 回顾奥巴马时代南海问题上的战术手段，主要有舆论手段对中国的口诛、军事手段开展航行自由飞行行动、加强南海军事部署、法律手段背后支持菲律宾仲裁方案、加强同盟手段的盟友伙伴关系 特朗普上台后从在南海的宣言和行动出发，基本上继续了奥巴马时代对南海问题的战术考虑和基本政策 美国在南海的战术目标没有改变，依然为亚太战术目标服务，避免中国对南海形成主导控制，通过打“南海卡”延缓中国的崛起，加强美国的亚太地区霸权 在基本政策方面，强调了根据国际法和国际规则处理南海问题，即奥巴马时代强调的“基于规则的秩序”。 另一方面，中国打算冻结在南沙实施的岛礁建设活动和军事设施的配备 但是特朗普现在在介入南海的路径和方法上与奥巴马时期有两个显着的区别 奥巴马的时代，对中国的舆论攻击力可以说是前所未有的 从奥巴马本人到国务卿、国防部长、太平洋总部司令官等高级官员，对媒体、智囊团等中国南海行动和角度的谴责不断，中国的“香肠切割战术”、“大欺小”、“领土主张不符合国际法”、“航行自由问题” 特朗普政府应该看到这种舆论攻势最终没有对中国产生明显的效果。 这种明显降低了政治炒作的速度，因为在南海问题上“不做太多的事”，甚至“不说”。 此外，自上台以来，特朗普在南海问题上没有严厉谴责中国，但在实际行动中大幅加强了南海的“军事化”，确立了“航行自由作战”的年度机制。 另外，特朗普也不像奥巴马那样热衷于笼络东南亚盟友，对东盟的有趣和战术投入显然不及奥巴马的时代，只是在“美国第一”信条的指导下退出了“跨太平洋伙伴关系协定” 另一方面，与反复“价值观外交”的奥巴马不同，特朗普不可避免地与“独裁者”们成为朋友，可以与泰国首相巴育和菲律宾总统杜特尔特交换情报 特朗普对南海问题特别低调，甚至“冷淡”，当然也有能量和时间分配的因素 在过去的一年里，特朗普在内政上卷入了“通俄门”、国内经济等问题，在外交议程上被更紧迫的朝核问题、中东问题占领了。 另一方面，美国和其他东南亚声索国在南海问题上都几乎囊括了所有手段，短期内无法取得明显的效果，但南海局势在“仲裁方案”的狂澜后进入了比较缓和的时期，各方需要反省和休养 力度和积分特朗普的南海战术很大程度上继承了前任，但介入的力度和积分不同，路径和手段也进行了调整 现在，在南海问题上，商人出身的特朗普倾向于采用更实用、更坚定的措施，追求实际效果和短期利益，其中最有代表性的是“航行自由作战”的细分，加强与越南的防卫关系，走向印度南海反华联盟 首先，加快推进，细分“航行自由作战” 奥巴马根据时期展开了5次“航行自由作战”，每次都进行“一报”，基本上是“无害通过” 美国学者葛来仪说，奥巴马政府对这样的行动“过于谨慎，避免了风险”。 特朗普上台一年多来，该公开声明的“航行自由行动已经5次” 特朗普批准了年度计划，通过了美国海军可以在具体行动实施水平上拥有自主权的机制化“航行自由作战” 而且，“航行自由作战”显然是“讲究”，目的是挑战中国的“六个海洋主张”。 包括岛礁属性、领海、直线基线等。 这样的安排显然更专业，法律上也更有力 其次，特朗普时期大幅度升级了美越关系 去年，美国向越南交付了6艘“金属鲨鱼”型沿岸警备艇，今年年初向越南“出售”了“摩根索”号远洋巡逻舰，价格为1美元 最近几个月，美国和越南是秘密外交，首先马蒂斯防长访问，然后越共总书记访美，之后，美国航空母舰“卡尔文森”号历史上访问了越南丹南港。 这次卡尔文森号航空母舰访问了达南港，是越南战争后首次访问美国航空母舰，也是美国海军连续五年派遣军舰的访越。 美越安全合作不断展开，目前形成了以联合军演、武器转移、军舰互访、定期安全对话为第一形式的机制化、多平台、多渠道的态势。 在联合领外国家共同介入南海方面，特朗普也取得了重大突破 近年来印度对抗中国的崛起一直是美国和日本的重要战术考虑，但印度由于自身的主权和外交独立性等因素，总是反应冷淡 今年初，美日印澳门“四方安全对话”( quadrilateral security dialogue，quad )机制最终形成，也是印度最终决策“依靠美国制华”的标志 美日印澳门将中国视为共同的威胁，逐渐找到确保印度洋和太平洋“自由开放”的“共同安全好处”。 其未来将在南海行动中以更协调的角度，一致发挥力量，四方对话机制也将成为支持“印太战术”的主要机制。 另外，日本、澳大利亚自去年以来在南海问题上的发声和行动极其高调，日本的“出云号”前往南海训练，澳大利亚海军展开大规模的“印太奋斗”军演，横跨南海地区，密集访问南海周边国家，南 此外，美、日、澳、印等国继续扩大对越南、菲律宾等国的军事援助和军事交流，提高这些国家在海域状况认识、海上巡逻执法等方面的能力，加强信息共享机制 最后，在军事部署中，特朗普的南海军事部署比奥巴马时代明显加强 一是比较南海军事行动在频率上明显上升。 年，美国海军在南海的航行达到900舰日，每天几乎有2-3艘军舰在南海巡逻，但年只有700舰日 美军在南海的军事演习、接近侦察、巡航、所谓“航行自由作战”等军事行动的频率和烈度明显加强，在美国航空母舰、驱逐舰、侦察机等南海的活动更活跃 正好在3月末，美国“西奥多罗斯福”号航空母舰战斗群到达南海，“卡尔文森”号航空母舰的继承人开始在南海巡航，美国航空母舰在南海常态化。 二是美国在南海周边地区的军事部署也在迅速发展 值得注意的是，美军年提出的“第三舰队前进”战术加紧实施，现在，第三舰队去西太平洋执行任务常态化，南海海域出现了“两舰队共存”的态势。 带领去年1月卡尔文森号航空母舰打击群和6000名官军在南海巡航是实施这项战术的一步 逻辑和前景现在特朗普在南海的行动并不意外，其背后的逻辑很清楚 近年来，美国在国内对华战术引起了巨大的讨论，以“修正对华战术”观点为代表的学者和精英阶层，以主要抑制美国过去40年的接触为辅助的对华战术失败，中国是所谓的“市场自由”、“政治民主”的 他认为，没有作为美国的伙伴纳入西方民主体系，反而成功地崛起了“中国特色”的快速发展模式，坚持了“中国模式”。 在这场大争论和大反省之后，美国今年最新的《国家安全战术报告》首次将中国正式列为“战术竞争者”，美国主张集中资源应对中俄的挑战。 而且，报告书关于所谓的“中国海上胁迫”，“中国要求替代美国在印度-太平洋地区的地位”“中国在南海建立军事基地的方法危害自由贸易，威胁其他国家的主权，破坏地区稳定”  ； 现在美国对中国的战术评价代表了美国对中国认识的重大变化，预示着对中国战术的实质性变革，许多学者将其定义为“新冷战” 特朗普政权第二年，特朗普的对外政策更确定了以中国为目标动员地区盟友，通过经贸问题、朝鲜半岛、南海问题等平衡中国的崛起。 难怪在这样的战术指导下，美国作为遏制南海中国海上进取的重要战术方向 南海问题是现在和今后美国实施亚太战术的第一线索之一，不会轻易放弃 值得注意的是，目前特朗普制华的决心和几个域外大国正在走向现在空前的一致，与区域内的个别同盟国和伙伴国协调应对，构建南海的新对中包围圈。 未来的中美两国在南海依然激烈地玩游戏，两国关系也面临严峻的考验 (王迎晖系国防大学联合作战学院外军系副教授)(本文来自澎湃情报，越来越多的原始情报请下载《澎湃情报》app )。