(民生）“激发文旅消费” 吉林多部门联合站台“释疑解惑”

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12月16日上午，吉林省“拉动文化旅游消费”政策解读媒体见面会在第四届吉林雪博会8号馆举行，来自吉林省文化旅游厅、省发改委、省自然资源厅、省商务厅。中国人民银行长春中心支行、吉林银监局等部门现场回答了记者提问。国务院办公厅关于进一步激发文化旅游消费潜力的意见>:实施方案(以下简称《实施方案》)已经解释。

问:在刺激文化旅游消费的实施计划中，有哪些关于土地安全的政策？

吉林省自然资源厅:

保护旅游用地的土地供应政策有三个方面:

一是根据旅游项目的产业布局特点，对于依托山地自然景观资源进行生态、冰雪旅游开发的产业项目，采用点状、多区块联合开发的方式办理建设用地手续。既有利于集约节约用地，又有利于促进旅游项目的发展。

二是符合土地利用分类管理制度的要求，即在旅游项目中，永久性设施建设用地应当依法管理；属于自然景观用地和农、牧、渔业种植、养殖用地，不征收(收回)、不使用的，按现行使用管理，由风景区管理机构和经营实体与土地所有者依法协调种植、养殖、经营和保护以及旅游经营关系。基于此，我们制定了在不改变地表形态和不占用土地的情况下，利用现有山川建设冰雪场地和设施，并按原地类别进行管理的政策。

第三，支持未利用土地用于旅游项目开发。

Q:文化、旅游、商业高度融合。商务旅行、文化和消费是相互依存、相互渗透、相互促进的。旅游可以促进商业繁荣，文化可以成为旅游亮点，商业可以扩大文化交流。吉林省商务厅下一步将采取哪些措施来激发商旅和文化融合的消费潜力，拉动全省消费稳定增长？

吉林省商务厅:

吉林省商务厅会同文化旅游部门从“搭建机制、搭建平台、出台政策”三个方面下功夫，充分释放商旅和文化融合的消费潜力，为全省消费稳定增长提供支撑。首先是建立机制。二是搭建平台，引导各地以商业资源为基础，以地方文化为特色，加快建设具有市场竞争力、文化影响力和旅游驱动力的标志性载体，探索商务旅游发展和文化融合消费模式。丰富假日夜经济平台发展，发挥“此处有山”和王府井赛特奥莱等综合消费功能，为假日夜商务旅行和文化融合消费发展提供“打卡场所”；围绕冰雪旅游和夏季休闲两大主题，举办“吉菜冰雪美食节、舌尖吉林、冰雪产品展”等活动，繁荣文化旅游消费商业服务，助推文化旅游产业发展。丰富展览平台，充分发挥展览拉动商业、文化和旅游消费的作用，提高雪博会、文化博览会等展览的质量和水平，扩大文化旅游专业展览的影响力，促进商务旅游消费和文化融合。三是制定政策。着力放宽市场准入、扩大市场主体、拓展信贷渠道等关键环节，为商务和旅游一体化发展创造更加便利的条件，营造更加开放的商务环境。重点支持开发有特色、有价值的文化旅游产品，促进当地商业经济和文化旅游共同发展。通过政策引导商务旅行、文化融合、新消费业态的发展。协调相关金融机构开发商业、旅游、文化融合消费金融产品，为商旅、文化融合消费提供系统化服务。

【/s2/】问:在《实施计划》中，至少有三个地方提到要加大对各地旅游基础设施建设的支持力度，以促进和扩大旅游消费规模。我省在这方面开展了哪些工作，下一步的工作计划是什么？

吉林省发展和改革委员会:

一是积极推进重大旅游项目建设。连续三年组织实施“三个早晨”活动，推动我省重大旅游项目的早日启动、实施和成效。鲁能集团在吉林满江生态文化旅游综合开发项目中投资112亿元，累计40多亿元。滑雪场和一些酒店已经投入运营。由南京联创在吉林省北大湖投资建设的中瑞滑雪城项目，已列入首批省级创建特色镇名单，正在进行总则和细则的编制。

二是支持重点景区完善接待服务设施。“十三五”期间，组织实施文化旅游升级工程，争取并下达中央预算资金2亿多元，重点支持我省29个旅游基础设施和公共服务设施项目建设。此外，通过省级服务业发展专项资金和重大项目前期补助，保证1600多万元补助资金支持各地旅游基础设施项目建设，完善项目前期工作，加快项目实施。

三是推进特色工业城镇建设，制定《支持特色城镇和特色小城镇建设的若干政策》和《加快我省特色工业城镇建设实施方案》，明确包括旅游特色城镇在内的特色城镇建设标准，提出40项扶持政策。根据成长、培育和规划三大类，采取不同措施，分阶段推进特色城镇建设。吉林省第一批特色工业城镇名单于2019年2月公布。在吉林省55个特色镇中，有17个旅游特色镇，如二道白河休闲体育镇、惠南县龙湾杨康镇、珲春市井陉王三国旅游镇等。下一步，吉林省发改委将做好项目规划和储备工作；掌握重大政策的执行情况。

【/s2/】问:我省在不断降低国有景区门票价格方面取得了哪些进展？

吉林省发展和改革委员会:

在削减长白山景区、伪满洲国博物馆、敦化柳丁山旅游区等3个5a级景区和峡谷浮石森林景区等4个4a级景区的基础上，我省已将政府定价的4a级景区列为今年降低景区门票价格的工作重点。目前，共有31个4a级以上景区完成了景区降价或成本监审，占全部4a级以上景区政府定价的97%。

今年至今，我省各级物价部门陆续出台了景区门票降价政策，长春市孔子文化园、吉林市陨石博物馆、白城市查干浩特旅游度假区、长白山管委会长白山野山参生态园、大安市嫩江湾国家湿地公园等。五个4a级景区取消或暂停收取景区门票；东辽县的？？路虎旅游度假区红叶岭景区、安图县龙顺雪山胡飞景区、安图大台河景区、安图魔幻世界景区等4个4a级景区下调了景区门票价格；此外，龙井市碧岩山-松亭景区(2a级)和梨树县关东农博馆(未评级)等两个3a以下景区也取消了景区门票。

2018年以来，在省内各级物价部门的努力下，5a级景区门票价格下调3，占全省政府定价5a级景区的60%；12个4a景区被取消或减少，占政府定价4a景区的46%。

【/s2/】问:请结合银行保险监管解读《实施方案》实施相关政策？

吉林银保监管局:

实施方案中有5项措施，由吉林省银监局牵头，推动银保机构结合我省文化旅游特色，如寒暑假冰雪旅游项目，进一步发挥行业功能作用，提高金融服务水平，为文化旅游消费集中地区提供更多优质便捷的金融服务。

从银行业角度看，主要是引导和鼓励银行业金融机构提供信贷支持和金融服务。信贷支持包括适当放宽审批条件，拓宽抵押物范围，为文化旅游消费者和文化旅游企业项目提供贷款和信贷支持，增加信贷供应。金融服务包括支持银行业金融机构在文化旅游消费集中地区设立分支机构，建设“互联网票务+”景区综合收银收单系统，增加实体网点覆盖面，实现景区收现功能。

从保险业的角度来看，主要是引导和鼓励保险公司推出多元化、适销对路的保险产品，提供保险理赔服务。保险产品方面，引导保险公司充分了解市场需求，结合我省文化旅游特色进一步完善保险产品，提供包括主办方和游客财产人身安全在内的一揽子保险计划。在保险理赔方面，敦促保险公司增加理赔服务，提高理赔及时性。

接下来，吉林银监局将把《实施方案》的内容纳入整体工作，进行规划和推进，为激发我省文化和旅游消费潜力，协助全省经济社会优质发展，更好地满足人民日益增长的美好生活需求做出应有的贡献。

【/s2/】问:移动支付便利项目对刺激文化旅游消费的意义是什么？

中国人民银行长春市中心支行:

随着移动互联网的快速发展和普及，移动支付已经成为一种广泛使用的支付方式，大大提高了人们的日常生产和生活质量。一方面，移动支付中的提前订票和提前购票功能可以实现在线客户分流，提高服务效率，缓解旅游旺季景区拥堵。另一方面，通过客户在线推荐、转发链接、服务满意度评价等形式，可以提高特色景区的宣传和品牌建设效率。推广移动支付便利项目，可以有效改善文化旅游消费场景的支付环境，为消费者提供安全便捷的消费体验。

【/s2/】问:《实施方案》提出积极推进创建消费示范试点城市，到2022年，全省力争建成1-2个消费示范城市。目前有什么进展？接下来的工作计划是什么？

吉林省文化旅游厅:

自2016年国家启动消费试点工作以来，全国已确定45个国家文化消费试点城市，我省长春市和吉林市先后被确定为消费试点城市。在省委、省政府和文化旅游部的支持下，积极推进两个试点城市的工作；2018年，我省将消费试点工作纳入省政府重点工作目标责任制，不断加强对两个消费试点城市的业务指导和考核；同年9月，长春市被文化旅游部认定为先进消费试点城市，并获得财政奖励。

两个消费试点城市在创新体制机制、营造消费氛围、引导消费需求等方面做了大量有益尝试，特别是长春“文化艺术进店”活动、长春、吉林“惠民文化消费季”系列活动、“惠民文化消费卡”、“文化消费电子券”的发行，产生了良好的社会反响，促进了文化旅游消费升级。

下一步，省文化旅游厅将重点从以下几个方面推进消费试点示范:

第一，创建试点示范城市。积极组织申请民族文化旅游消费试点城市，引导和推动长春市、吉林市在试点城市基础上争创首批民族文化旅游消费示范城市。同时，参照国家消费试点示范城市建立标准，结合我省实际，探索建立省级消费试点示范城市，分阶段、分步骤开展省级创建验收工作；以试点示范为起点，形成整体推进的工作格局。

第二，加快形成部门协同。根据实施方案要求，省文化旅游厅将加强与发展改革、财政、商务等部门的沟通协调，参与消费试点示范城市建设，加大基础设施建设和资金支持力度，不断完善文化旅游消费场所设施，营造良好的消费环境。

三是推进消费聚集场所建设。省文化旅游厅会同财政等部门，逐步完善文化旅游消费主题街区奖励补贴政策，调动各级政府积极性，加快建设文化创意商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的消费聚集场所，大力发展夜间文化旅游经济，培育夜间文化旅游消费聚集区，形成新的消费载体，凸显城市特色魅力。

通过消费试点示范工作，形成可推广可复制的经验和做法，不断扩大有效供给，激发消费潜力，促进吉林省文化旅游产业优质发展，更好地满足人民群众美好生活的需求。

季珂app记者沈鹏/整理[/s2/]