(民生）改革赢得新生 全省农垦企业改革工作综述

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进入辽河垦区所在的古家店子镇四平，这里商铺林立，交通便利。住在这里的人以前是垦区的工人，现在是垦区的新农民，在田里种地，回到城市生活。

2016年9月以来，我省在四平辽河垦区和松原郭谦灌区组织实施了区域性现代农业企业集团专项试点，在四平辽河垦区辽河农场组织实施了农场企业改革和企业转型专项试点。2017年5月，省农垦改革办公室确定辽河垦区和郭谦灌区为全省农垦改革的首批试点，率先开展省级综合示范。

目前，全省农垦区域集团化和农场企业化基本实现全覆盖，108家现代农业企业已上市运营，正在组建中。其中，区域性现代农业企业集团公司14家，国有农牧公司71家，专业化农业公司23家，极大地促进了优势资源整合和产业转型升级。

深化新一轮农垦改革发展是新时期全面实施农村振兴战略、推进农业和农村现代化必须“啃”的“硬骨头”。省委、省政府始终把推进农垦改革放在突出位置，坚持突出问题导向，围绕重点目标任务，统筹协调，依靠原指挥，不断压缩地方和部门工作职责。全省国有土地权属登记发证、国有农场社会职能改革、垦区企业化农场试点示范取得显著成效。

在特定的历史条件下，我省农垦应运而生，肩负着国家使命。它有艰苦奋斗的光荣传统，有组织、有规模、有产业化的特点。他们以“艰苦创业、开拓进取”的精神守护着国有农场重要的农业生产基地。四年来，我省稳步推进农垦改革，发展现代农业，帮助大型农业企业成长，整体经济实力明显提高。但仍需进一步理顺垦区管理体制，搞活管理机制，减轻社会负担，完善政策支持体系，解决部分国有农场的生产经营问题。

农垦国有土地使用权登记发证提前结束，全面超额完成国家下达的目标任务。在这一轮土地复垦改革实施之前，全省国有土地使用权只有14%进行了登记发证。为了加快完成国有土地所有权登记发证的“短板”，我省做了大量工作。2017年11月，农垦土地权属调查完成，完成土地权属登记发证348.68万亩，累计实际完成土地权属登记发证409.23万亩，占农垦国有土地总面积的97.26%。无争议土地的权属应当明确，并出具证明。全省农垦国有土地所有权登记发证由“追赶”变为“领先”，比本轮改革前大幅提高83个百分点。

为了从根本上解决政府、企业、企事业不分的问题，全面推进国有农场社会职能地方化改革，2017年6月起，我省率先出台省级国有农场社会职能改革方案，以国有农场社会管理和公共服务转移为重点，及时摸清底数，分类建立改革工作台帐，确定推进社会职能逐级分离的具体方式和时间节点。截至2018年8月底，全省新增社区86个，地方政府和有关方面先后与57个国有农场签订了交接书，将国有农场的各类社会事务和农场社区纳入地方统一管理，相关支出也纳入地方政府预算。

对于体制机制落后于新时期发展步伐的农垦企业来说，只有改革才能生存，只有改革才能诞生。我省农垦企业正在赢得新生。

记者曾卫青