(城市热点）超员、超速、非法改装 “校车夺命”悲剧缘何频发？

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原标题:部分私立幼儿园司机以冷漠的责任感筛选粗暴的管理者和监护人。为什么“校车杀人”的悲剧频频上演

●目前各地区仍存在学校领导、司机及看护人员、家长及学生等对校车安全管理责任漠不关心的问题。

●校车撞死的悲剧反映了家校信息沟通不到位的问题。由于家长对校车安全和花园管理的信任，他们可能会在几个小时内意识不到孩子的“失控”

●要防止悲剧的发生，就要唤醒幼儿管理者的责任感。在强化“学生安全高于一切”理念的同时，还必须加强校车“清点人数”和“人员交接”等程序实施的后续问责

8月31日，公安部发言人张明透露，公安部交通管理局部署各地开展校车交通违法行为专项整治行动，加强道路执法检查，严厉查处超员、超速、违规改装、不按批准路线行驶等违法行为。

这次专项整治行动的背景，离不开最近的“校车杀人”事件。

8月7日，河南省栾川县公安局通报，8月6日上午8时许，河南省栾川县城关镇一家临时托幼服务中心法人姜某某在开车送三个孩子去托幼中心时，将一名两岁男童留在车内。下午17点左右，布某被发现死在车上。

7月14日，广东省湛江市濉溪县某幼儿园一名5岁男孩乘坐校车返回幼儿园时被遗忘在校车上。校车暴露在阳光下，车内温度不断上升，最后男孩严重脱水而死。

加强校车安全管理，保障乘坐校车学生的人身安全，是全社会的共识。早在2012年4月，国务院就出台并实施了《校车安全管理条例》，明确规定随车看护人员要统计寄宿学生人数，核实下车学生人数，确认所有寄宿学生均已下车后方可下车。

然而，“校车杀人”的悲剧依然频频发生。背后的原因是什么？校车安全现状如何？《法治日报》记者近日进行了调查。

小孩被锁了，校车死了

经常发生的悲剧值得反思

金仔今年5岁，在湛江市濉溪县界炮镇缪欣幼儿园就读两年。她每天早上被校车接送，晚上送到村口。

7月14日7时30分，金仔妈妈像往常一样把孩子送上幼儿园的校车，五六个村里的同学和金仔一起上车。广东夏天很热。金仔的父亲陈鹏仍然记得那是一个阳光明媚的日子。

当天17点左右，金仔妈妈准备去村口接孩子放学时，接到幼儿园老师的电话，说金仔午休时突然休克，被幼儿园校车送到县人民医院。到达医院后，医生告诉金仔，他在被送往医院时已经失去了生命体征。

悲痛之下，陈鹏立即报警。最后，陈鹏从警察那里得知了金仔的死因。

事发当天上午8点，校车到达幼儿园，但下车时，金仔跟不上队伍，司机把其他同学带下车，没有注意到金仔，也没有打电话和检查。之后，校车停在幼儿园对面的空。司机下校车的时候，没有发现还没有下车的金仔。

幼儿园的外墙上还张贴了《校车安全管理计划》，明确要求随车教师查看乘车名单，确认上下车的孩子必须在随车结束前检查整节车厢，确保车内无遗留儿童。

“这不是意外，而是人为疏忽导致孩子死亡。”陈鹏对此一直无法释怀。

金仔的死并不是一个孤立的案例。据《法治日报》记者报道，中国发生了多起儿童死于校车或私家车上锁的悲剧。

缺乏针对非法修改的保护

司机筛选很棘手

“校车杀人”事件频发背后的原因是什么？《法治日报》记者近日走访发现，这与诸多因素有关。

在一些私立幼儿园，《法治日报》记者看到，接送孩子的校车由中型面包车改造而成，车内卫生状况堪忧，环境凌乱，摆放着小板凳。据学生家长表示，这样的校车虽然不会超载，但安全措施堪忧。

“车内没有安全带等防护装备。上次我孩子在司机刹车的时候从椅子上滑了下来，还好没有受伤。”一位名叫刘的学生的家长说。

甚至有些私立幼儿园还由园长的远亲负责接送学生，这些人在入园前没有经过专业培训和考察。

对此，一位要求不具名的幼儿园后勤工作人员透露:“其实在私立幼儿园，让亲戚接送学生是很常见的，因为大家都认为接送只是一件事，看起来没什么大不了的，开车就够了。但是接送的老师和司机都是认真负责的。虽然座位不达标，但不管是公园接的还是送回家的，老师都会一个个数人数。”

一些小学课外机构也有校车。

据业内人士介绍，在一些课外机构，尤其是地级市的城镇，很多学生早晚都要上课。因为离学校比较近，下午的看护结束后，机构的老师会亲自带学生回学校。大部分的晚自习都是家长送的，但是有些学生需要校车。校车多为中型厢式货车，按标准除司机外座位可容纳6人。

在河南省某地级市，《法治日报》记者发现，一辆“校车”挤进了10人，几乎是这个数字的两倍。除了一个老师，还有九个学生，其中五个挤在后面三个座位，一个稍微胖一点的学生坐在司机旁边。中间两个座位，老师抱着一个学生，旁边两个学生挤在一个座位上。从第二排到第三排的过道里还有一个小板凳。

据补习班一个高姓学生说，车上的小板凳是给老师坐的，座位装不下的时候，老师就坐这里。

“公交车上坐的人数不确定。有时候父母不用坐校车去接他们。10个人坐车不常见。通常七八个人坐一辆车。今天有九个同学坐在同一辆车上，因为今天只有这九个同学没有家长来接。在这种情况下，学生会很拥挤。反正这些学生也不远，挤一挤就到了。”那个叫高的学生说。

《法治日报》记者注意到，这种校车的车窗上覆盖着薄膜布，从车窗外面很难看到车内的座位情况。

不过有些私立幼儿园口碑不错。

小哈佛幼儿园是一个地级市最大的私立幼儿园，已经运营10年了。据了解，该幼儿园设有4辆接送学生的校车。每辆车可以容纳19人，但实际上每次只有15人左右，一人一辆，有专门的老师陪同。

“首先，要严格按照校车司机的就业标准对其进行考核。另外，还要考察他们的工作态度。驾驶员试用期为3个月，在此期间他会综合判断驾驶员是否达标。虽然要求高，试用期比公立幼儿园园长高，但我们幼儿园司机的工资会更高。希望他们能对学生负责，安全驾驶。”幼儿园园长王兴告诉《法制日报》记者。

此外，据王兴主任说，幼儿园教师还接受了专业培训，包括逃生培训、急救等。这些老师不负责教学，主要负责接送学生。

“车里有两个大人，老师和司机。下车后，老师要按照正常流程再数一遍。少用点零食，就不会发生这种悲剧。”导演王兴说。

父母的责任感很弱

家里和学校的联系有一个盲点

据《法治日报》记者调查，仍有一些“心大”的家长。

陈女士有一个3岁的儿子。她从去年开始打听住处附近几家公立幼儿园的招生情况，最后选择了市区的一家私立幼儿园，但是这家幼儿园没有专业的校车。

“一开始我想让孩子上公立幼儿园，但是问了几家公立幼儿园，都没有提供接送服务。我们真的很忙，经常接不到孩子，所以提供接送服务也是我们选择私立幼儿园的重要原因。”陈女士说。

在陈女士看来，学校没有专业的校车并不是什么大问题。她甚至认为专业校车不如小型货车。“车小，座位距离近。有什么事老师可以及时拉。”

另一位受访的吴姓家长表示，选择私立幼儿园很无奈。

“我们家的户口所在地，等等。，不符合提供班车服务的公共公园招生要求，即使户口属于该幼儿园区域，也不一定能注册。所以幼儿园校车不专业也没关系。只要有班车，有老师负责，问题不大。”吴的父母说。

吉林大学行政学院校车安全课题组曾组织专家到各省进行深入调查，花了几个月时间撰写了《校车安全管理调查报告》。报告还指出了上述问题:正规专业校车运营成本和收费较高，部分家长安全责任感不强，为“违规校车”提供了///////////，进一步加大了校车管理的安全隐患。

报告显示，各省普遍反映校车购置成本高，日常校车运营管理成本高，驾驶校车的职业司机工资低，导致校车司机积极性不高。此外，校车安全责任意识的缺失反映了相关职能部门的宣传教育不足，未能形成校车良好运行的社会环境。目前，各地区仍存在一些问题，如学校领导、司机和护理人员、家长和学生对校车安全管理的责任漠不关心。在校车运营中，驾驶员和照顾者的责任感不明确，专业素质不高，服务水平不好，不能很好地完成照顾学生和幼儿的任务。家长抱怨校车司机和照顾者。同时，监护人未能有效履行职责。在连接校车服务与校车司机、看护人时，往往会出现盲点，造成学生无人看管的现象。

公园或取消校车

管理专业化和集约化

公立幼儿园的表现怎么样？杨女士在一个地级市的实验幼儿园工作，她告诉《法制日报》记者，她的实验幼儿园对校车管理非常严格。

比如要求驾驶员有三到五年以上的驾驶经验，年龄在30岁以上，没有交通事故和严重交通违章记录，有良好的驾驶信用记录。入职前要求司机提交健康报告，证明不存在影响驾驶的隐性疾病。而且每个校车司机在正式上岗前都有一个月的试用期，试用期表现好的才可以上岗。

放学后，《法治日报》记者在河南省某地级市的一所市级公立幼儿园看到，幼儿园学生在老师的安排下有序排队。第一排15个人，有一个班主任站在队伍的最前面。老师数了一下排队的人数，确认无误后，就把学生领进了校车。这种校车也是符合国家标准的专业校车，一人配安全带。

该幼儿园副园长高女士表示，所有校车都在检测线接受了严格的检查，电路、车辆油路和消防系统也将接受定期的安全检查和调查，司机的选择也非常严格。“除了校车司机的基本标准，喜欢喝酒抽烟的不在我们的聘用范围之内。”

《法治日报》记者还走访了北京两所公立幼儿园。两所幼儿园的工作人员都说没有校车。家长有事可以提前打电话，学生可以去自己班的老师那里或者在值班室待一段时间。

“我们幼儿园的学生一般都是幼儿园区的户口，他们的居住地离幼儿园比较近。而且确实有时候学生太多，担心老师太忙，太粗心。老师一对多，家长一对一，相对来说更方便更安全。”幼儿园的一名工作人员魏女士说。

另一所公立幼儿园的园长告诉《法治日报》记者，越来越多的公立幼儿园开始取消校车接送，未来很可能会有更多的公立幼儿园取消校车接送。

《校车安全管理调查报告》也显示，目前大部分省份多种校车服务模式并存。校车运营主要有几种类型:校办、专业公司运营、公交公司托管、学生公交线路、道路运输及农村客运公司承运、个体校车服务商运营等。运营模式主要包括特许经营和并行经营。据调查，大多数省份鼓励具有一定资本规模、多年运营经验和专业资质的公司对校车进行统一专业化、集约化管理。(记者实习生邢)

要遏制“校车杀人”，就要唤醒管理者的责任感

中国教育科学院研究员褚赵辉

张，交通部管理干部学院发展研究中心主任

法治日报记者赵丽

法治日报实习生邢

记者:2017年，教育部针对校车儿童被遗忘死亡事故频发再次发布通知，要求使用校车的教育机构建立教师随车制度和接车验收制度。跟随公交车的老师负责统计和检查上下校车时的儿童人数，校车司机负责在锁门前检查公交车上的儿童是否全部下车。这个通知发出已经快三年了，但悲剧还在发生。

褚赵辉:幼儿园使用校车意味着幼儿园应该招收远离幼儿园的孩子。因此，幼儿园可能会涉及超额招生或想要获得更多的学生。当然也不排除其他一些因素导致扩招。总之，幼儿园可能存在布局不合理的情况。

幼儿园应遵循适度规模的原则。如果超过规模就做不好，这是校车事故的深层次原因。另外，从校车安全的角度来说，如果学校有更强的责任感，这种悲剧是可以避免的。

张:“校车致人死亡”事件频发。更应该考虑的是如何完善法律制度，如何强化道德责任。事实上，中国的法律制度已经很完善了，但是校车闷孩子的事件还是很多的。审批复杂但操作不到位应该是背后的主要原因。

结合民法典的规定，经营者和学校应同时承担监护人的责任，责任人不应让幼儿失去监管。家长最关心的是孩子的安全，“校车撞死”的悲剧反映出家校信息沟通不到位。出于对校车安全和校园管理的信任，家长几个小时都没有意识到孩子的“断奶”。因此，有必要明确他们在制度中的监护人责任，以便他们今后能够向更好的方向发展。

记者:通过中国裁判文书网，我们发现了一批“儿童死于遗忘校车”案的裁判文书。其中，跟车教师、司机等直接责任人，往往被判处过失致人死亡罪，一般判处三年缓刑。但被控监管不力失职的相关部门负责人，大多因轻微犯罪而免于刑事处罚。

张:一般来说，这种事情地方政府有责任，但是应该承担什么样的责任呢？政府不可能直接接管校车。我们现在要解决的是“简单处理一个两责任人，然后完成工作”的情况。这种处理方式没有任何警示作用。

孩子被校车遗忘而死不是一个简单的问题，而是反映了幼儿园和老师对孩子的生命的轻视，对孩子缺乏尊重。

记者:能否出台校车司机资质规定，提高校车司机准入门槛？

张:学校，尤其是校车司机，对生活关注不够，这是校车安全事件频发的主要原因。遗忘的背后其实是对学生的不关心，对工作职责的不尊重，对机构程序的漠视。要防止悲剧的发生，必须唤醒幼儿管理者的责任感，强化“学生安全高于一切”的理念，同时加强校车“人头”和“人员交接”等程序执行的跟踪和问责。

褚赵辉:除了校车司机的资质问题，还有不履行责任的问题。幼儿园使用校车时，应遵守哪些规则，相关人员应履行哪些职责，相关手续未有效履行。

来源:法制日报