{健康新闻}养老保险全国统筹盼“快马加鞭”

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原标题:国家养老保险总体规划期待“提速”/[br/]国家养老保险总体规划将进一步扩大养老保险基金的调整范围，逐步改变各地区养老保险基金收支失衡、收支平衡的状况，提高基金承受能力和资金使用效率，降低资金后盾风险。当然，这不仅仅是一个简单的资金统一收付的问题，而是一个涉及全身的系统工程。在加快国家总体规划的同时，仍要做好顶层设计，增强改革政策“工具包”的系统性、完整性和协同性

中央经济工作会议指出，要守住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快养老保险国家总体规划。在我国人口结构继续老龄化的形势下，中央政府再次对养老保险进行了全国统筹安排，这表明了党和政府解决社会保障问题的决心。【/br/】已经领取养老金的退休人员或者正在工作的退休人员，对养老保险的全国统筹可能没有很个人的感觉，但实际上，这项工作与每个人都息息相关。实现全国统筹，将解决人身保险中遇到的许多“疑难杂症”。比如统一不同地区的缴费政策，有助于保障跨地区农民工养老保险关系转移的权益，解决缴费年限的碎片化。【/br/】推进全国养老保险统筹的长远目标无疑是确保养老保险制度更加公平、更加可持续。中央经济工作会议提出“加快养老保险全国统筹”和“确保养老金及时足额发放”，显示了二者之间的内在逻辑关系。目前，随着人口老龄化和流动性的加剧，养老金的地区不平衡和一些地区无力支付的问题日益突出。实行全国统筹将进一步扩大养老保险基金的调整范围，逐步改变各地区养老保险基金收支失衡和平衡的状况，提高基金承受能力和资金使用效率，降低财政支持风险。

在全国范围内实施养老保险总体规划，也是实现经济高质量发展的必然要求。此前，各地养老保险单位缴费比例不均衡，不同地区企业负担不同。2019年实施新一轮社会保障费减免后，单位缴费比例将统一为16%。很多企业承认大家都站在了同一起跑线上，激发了自身发展的内生动力。可以预见，国家总体规划的实施将有助于进一步平衡不同地区企业和个人的负担，并为空不断降低贡献率腾出空间，从而为产业结构转型升级和经济发展服务。【/br/】我国养老保险制度是一条自下而上的路径，从县级统筹开始，走向市级统筹和省级统筹，最终实现全国统筹。这种发展路径符合社会保险中大数定律的基本原理(也称为风险大数原理、大数定律、平均定律，这些几乎是人们在长期实践中发现的必然规律，往往出现在重复的随机现象中)，也是世界上经过实践检验的普遍做法。考虑到地区经济发展水平的不平衡，各地养老保险抚养比的悬殊，养老保险政策和待遇水平的差异，很难一步到位实现全国范围内的资金统一筹集和支出。因此，党中央、国务院决定建立养老保险基金中央调节制度，作为实现全国统筹的第一步。要认识到，中央调整制度毕竟不是国家总体规划的“终极版”，不应该长期“交叉”，而应该“交叉”。2019年以来，很多地方都发布了加强社保改革的信号。比如福建、安徽等省市明显完善了养老保险省级统筹制度；河南提出实现城乡居民基本养老保险基金省级管理和企业养老保险基金省级统一筹集和支持。实现省级统筹的统一基金收支将为全国统筹创造条件。【/br/】当然，我国养老保险的整体规划并不仅仅是一个简单的资金统一筹集和支出的问题，而是一个涉及全身的系统工程。近年来，我国出台了一系列改革措施，如忠实执行国家保险计划、转移国有资本充实社会保障基金、开展基本养老保险基金投资运营、做大做强国家社会保障战略基金等，这些都是与国家养老保险总体规划同步推进的。这提醒我们，在加快全国统筹的同时，仍然需要做好顶层设计，以增强改革政策工具包的系统性、整体性和协调性，而不是靠单兵突进。同时，在基本养老保险全覆盖的基础上，大力发展企业年金和职业年金制度，积极探索建立中国特色养老保险第三支柱，成为满足不同群体保障需求的养老保险资金“蓄水池”。(韩)