{健康新闻}完善国家战略物资储备体系 有效防范和应对各类风险

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2月3日，中共中央政治局常委会召开会议，听取中央应对新型冠状病毒肺炎疫情领导小组和有关部门关于疫情防控工作的报告，研究下一步疫情防控工作。习近平总书记主持会议并发表重要讲话。会议指出，要系统梳理国家储备体系的不足，提高储备效率，优化关键物资产能布局。2月10日，习近平总书记在京新型冠状病毒疫情防控工作调研指导中强调，要加强防疫物资保障，确保重点防控岗位人员和物资到位。抗击疫情显示了中国显著的制度优势，但也表明应急管理尤其是战略物资储备仍存在一些薄弱环节。要尽快发现差距，弥补不足，从提高国家治理能力的高度，建立和完善国家战略物资储备体系。

一个

积谷防饥，未雨绸缪，是农耕时代中国先民总结出来的简单经验。《礼记·知望》说:“三年耕，必有一年食；种田九年，必有粮三年。”早在西周时期，人们就已经意识到了粮食储备的重要性。此后，在我国历史上，先后实施了“定期关仓”、“一仓”等仓储制度。

两次世界大战进一步证明了战略物资储备的重要性。与一般物资储备不同，战略物资储备主要集中在战争、自然灾害、流行病、恐怖袭击等关系国家安全的突发事件上，发挥“蓄水池”的作用。平时可以调剂物资的余缺，稳定物价的大幅波动；在紧急情况下，可以缓解危机事件的影响，保证国民经济的正常运行，维护社会稳定。因此，加强战略物资储备已成为世界各国的共同选择。

新中国成立后，党和政府一直高度重视战略物资储备。1951年，国务院财政经济委员会和财政部首次提出建立国家物资储备。1952年建立国家战略物资储备，开始建设储备仓库，并从国家预算中拨出专项资金，用于储存物资。1953年，国家物资储备局作为国务院的一个独立局正式成立，这表明中国有了一个专门的国家战略物资储备机构。2018年3月，中共中央发布《深化党和国家事业单位改革方案》，决定成立国家粮食和物资储备局，根据国家储备总体发展规划和品种目录，组织实施国家战略和应急储备物资的储存、轮换和管理，增强国家储备应对突发事件的能力。

60多年来，国家战略物资储备在支持国防建设、经济建设、救灾等方面做出了积极贡献。比如2008年汶川地震后，中央储备立即集中力量向地震灾区运送粮食、石油、燃料等物资；2019年猪肉价格上涨，商务部会同发改委、财政部将储备猪肉投放市场，全面保障市场供应；新冠肺炎爆发肺炎后，应急管理部会同国家粮食局紧急派出中央救灾物资支援湖北防控疫情。这些都充分体现了中央储备在应对突发事件中的实力和关键作用。

二

近年来，随着我国战略物资储备的不断发展，战略物资品种越来越多，各类储备物资的规模越来越大，越来越多的经济主体和利益主体参与储备。在新形势、新要求下，完善国家战略物资储备体系，提高国家战略物资储备的整体效率，具有重要的现实意义和战略意义。

完善储备立法。长期以来，中国主要依靠政策而不是法律来调整其物质储备。到目前为止，战略物资储备还没有专门的法律。除《突发事件应对法》第三十二条规定“国家建立健全应急物资储备保障体系，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和应急配送体系”外，《国防动员法》第三十三条至第三十六条规定了“战略物资储备和调用”的原则，有关战略物资储备和调用的规定散见于中央储备粮管理条例、中央储备肉管理办法、中央储备糖管理办法等相关部门规章和规范性文件。这种立法状况在一定程度上制约了各类储备的整体协调，不利于各类储备的规范管理和更好发挥。在系统梳理我国战略物资储备现行立法的基础上，要尽快建立和完善国家战略物资储备法律法规，对战略物资储备的管理体制、储存数量、轮换周期、资金保障、统计报告等做出明确规定，使国家战略物资储备有法可依、有章可循，便于监督检查。

坚持“一盘棋”。在紧急情况下，国家战略物资的交付具有紧急性，需要快速响应，及时有效地提供意外因素引起的物资需求，以及调用这些物资的后勤活动等。快速反应体现在国家需要的时候可以获得使用，需要的地方可以及时转移；当有需要时，我们可以保证运输能力和及时交货。调用储备往往涉及多个部门、多个环节、多种储备物资和资源进行储备运营管理。要有协调高效的指挥协调机制，跳出各部门的利益，树立“大储备”意识，坚持“一盘棋”。建议建立中央级储备领导协调指挥机构，统一指挥，增强战略物资储备的系统性、完整性和协同性。

建立储备基金保障制度。完善国家战略物资储备体系，资金保障是关键。建议在制定储备立法时，明确规定每年提取一定比例的国家财政收入作为国家战略储备资金的积累。购买和储存战略物资的资金可以通过财政拨款和贷款利息补贴来保证。战略储备物资在交付和轮换过程中的资金损益也应由国家控制，盈余部分应予以弥补。在储备加强的趋势下，财务要保证仓库的营运资金逐年增加。国家战略物资储备作为国家储备的重要形式，应与黄金储备和外汇储备一起考虑。中国作为世界上最大的外汇储备国，可以利用外汇在全球范围内购买所需的战略物资，不仅可以达到外汇储备使用多样化的目的，而且可以提高国家战略物资储备的实力，保障国家安全。

优化战略储备物资品种。战略储备物资的品种选择主要取决于国内物资禀赋、供需状况、在经济发展和国防安全中的重要性、国际物资的可获得性等因素。材料的稀缺性、国内储备占世界总储备的比例、国内材料消耗占世界总消耗的比例、材料的进口集中度、国际市场的价格变化以及主要材料生产国的政治经济稳定都会直接影响相关材料的战略重要性。因此，要在科学判断世界形势和国情的基础上，不断优化战略储备物资的品种结构，根据国家战略安全的需要，及时调整战略物资储备的品种和规模，进一步提高应对能力。

提高动态管理水平。虽然战略储备物资的储存、交付和质量管理很重要，但面对复杂的情况，需要提高动态管理水平，以实现对突发事件的快速反应。大数据的出现和应用为战略储备的动态管理和科学决策提供了技术支持。建议根据我国战略物资储备的发展现状，统一标准和规则，以满足基础设施建设和数据采集大数据应用的要求。在此基础上，以推进战略物资储备流程标准化为切入点，构建科学高效的储备信息管理系统。