{健康新闻}农村人居环境整治并非大拆大建

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乔

农村人居环境多点多面，要稳扎稳打，抓整治力度、抓推进速度、抓财力、抓农民接受，不能盲目搞大规模拆迁建设。环境补救应同时考虑当前阶段和后续阶段，并应妥善建设和管理。要明确投资、经营和管理单位的责任，建立规范、队伍、资金的村级人居管理和保护长效机制。

7月11日，农业和农村事务部发布了农村人类住区改善行动的进展。目前，我国行政村80%以上的生活垃圾可以得到有效处理，近30%的农民生活污水得到处理，农村厕所改善率超过一半，取得阶段性成果。笔者认为，改善农村人居环境是一项系统工程，要把握整治力度与推进速度的平衡，统筹兼顾资金承受能力和农民接受度，做好事前规划和事后管理，探索建立改善人居环境的长效机制。

改善农村人居环境，让农民生活方式绿色化，让农村生态优美化，是生态文明建设的重要内容，也是农村振兴的必然要求。长期以来，中国重视城镇建设多于乡村建设、农业生产和农村发展，农村人居环境存在诸多历史债务。村庄建设普遍缺乏规划。垃圾乱堆，污水乱排，房子乱盖，有新房子没新村子，有新村子没新面貌。存在不同程度的“脏、乱、差”现象。因此，改善农村人居环境是一项紧迫的任务，需要尽快行动起来，让农民有一种看得见摸得着的“收获感”。

虽然总体进展很顺利，但农村人居环境的改善仍存在一些不可避免的问题。整治任务重，资金缺口大，地方财政压力大；农民的主体作用不够，有的地方搞大包装。存在“干部努力，群众看手背后”的情况；长效机制尚未形成，有的地方重临时整改轻长效管理，但管理和经营不力。所以在实际工作中，我们会发现有些地方注重创作“盆景”，却忽视了农民的真实需求；追求大规模拆迁建设，但精细化管理不足；“钱多盖房子，钱少刷房子，没钱树立品牌”，但对慢环节关注不够。

环境整治应尊重农村现实和农民需求。生活环境有很多方面要谈，有很多东西要把握。受现实条件的限制，农村面貌的改变不是一天的事。增强人们的环保意识，改变落后的生活习惯，也需要一个过程。因此，要稳步推进，把握整治力度、推进速度、财力和农民接受度，不能盲目搞大规模拆迁建设。从农民反应最强烈、需求最迫切的突出问题出发，不要搞脱离农村实际、违背农民意愿的形象工程，尽力而为，量力而行。

环境整治应与村庄规划相结合。全国约有55万个行政村和317万个自然村，情况千差万别，人居环境改善应分类实施。各地可根据自然地理、经济水平和农民期望，科学规划村庄，合理制定路线图，避免随意性。比如经济薄弱村可以先集中在垃圾、污水等重点区域，不急于进行整体改造。东部丰村可以适当提高调控标准。被确定为易地安置的村庄和待调整的空新村可能不包括在整治范围内。要改善环境，保护传统古村落风貌。

环境补救应同时考虑当前阶段和后续阶段，并应妥善建设和管理。要明确投资、经营和管理单位的责任，建立规范、队伍、资金的村级人居管理和保护长效机制。同时，鼓励市场化建设和经营管理保护，采取奖不补、先建后补的方式，吸引社会资本和农民组织进入。有条件的地区可以将其与乡村旅游等生态产业有机结合，实现产业发展与环境改善的相互促进和进步，使宜居村落绽放美丽经济。