(民生）大都市圈加速扩围 构建经济发展主战场

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中部地区城市化深入研究和部署进入2.0阶段

加快都市圈扩张，打造经济发展主战场

近日，交通运输部深入调研部署，为国家重大战略实施提供有力支撑，区域交通一体化建设进入“快车道”。从京津冀一小时经济圈，到长三角一体化，再到大湾区两小时城市圈，区域发展不仅限于京沪等大城市。

有业内人士表示，正在建设的大都市区有望扩大。随着中心城市大都市区的快速形成，中国圈带集群的发展路径日益凸显。随着人才和资本的聚集，大都市区已经成为经济增长的主战场。

日前，中央召开扎实推进长三角一体化座谈会，明确长三角地区要率先形成新的发展格局。在全球市场萎缩的外部环境下，要充分发挥国内超大型市场的优势，加快形成以国内大流通为主体、国内国际双流通相互促进的发展新格局。

流量第一。近日，交通运输部部长李赴浙江、上海、安徽、江苏等地就落实上述要求进行了讨论研究，表示要加快建设现代化综合交通体系，加强部门和省之间的协调配合，加快综合设施网络建设，推进交通运输服务一体化，建设现代化智能交通体系，承担起新基础设施的主力军作用。

这是中国加快区域一体化，加快形成大都市区和城市群的缩影。其中运输短板大有可为。明远房地产研究院的报告显示，与2017年的数据相比，东京都市区的市郊铁路长度为4476公里，而伦敦、纽约和巴黎都市区分别为3071公里、1632公里和1296公里，而北京都市区的市郊铁路长度仅为290公里。中国的城际、郊区、地铁等快速大容量交通仍有很大潜力。

根据中国国铁集团有限公司发布的《新时代交通动力铁路推进规划纲要》，到2035年，中国高铁里程将翻一番，50万以上人口的城市将有高铁通道；全国1、2、3小时高铁出行圈和全国1、2、3天快速货流圈全面形成。

近日，粤港澳大湾区城际铁路建设规划也已获得国家发改委批准，将规划13条城际铁路和5个枢纽工程，总里程约775公里，计划总投资4741亿元。国家发改委新闻发言人孟伟在8月17日的新闻发布会上指出，加快粤港澳大湾区城际铁路建设，有利于提高大湾区城际交通质量，构建经济、便捷、高效的城际交通体系，促进交通、城市群和都市圈一体化发展，支撑和引领大湾区新的发展格局。

一位业内人士表示，都市圈的发展将创造真实有效的需求，并将成为双循环体制下扩大内需的重要切入点，为未来较长时期的高质量发展提供有力支撑。

国务院发展研究中心发展司副司长卓贤表示，中国现在已经进入城镇化2.0阶段。城乡人口流动不再是城市化的第一推动力。据统计局统计，2018年农村人口向城镇迁移对城市人口增长的贡献率为36.8%，比2000-2010年下降近20个百分点。与此同时，城市化的最大驱动力已经成为城市面积的扩张，占39.6%。这意味着城市化进入了以核心大城市扩张为主要形式的都市圈阶段。

“随着交通网络的完善和核心区的转型升级，大都市周边地区将成为核心区人口和产业转移的最大受益者，也将成为为城市居民提供优质服务的最佳成本洼地。

都市圈微型中心的建设将成为拉动内需和经济增长的重要力量。”上面的人说道。

事实上，7月30日召开的中共中央政治局会议也提出，新型城镇化要拉动投资和消费需求，推动城市群和都市圈一体化发展的体制机制创新。

在这种背景下，大都市区的布局加快了。南京指出，这将促进南京都市圈的发展，打造国家现代都市圈的典范。下一步将明确南京都市圈各城市特色主导产业发展方向，引导中小城市融入中心城市产业布局。深化产业合作分工，探索大都市区联合投资、联合开发、利益共享的产业合作机制，建立产业转移地与承接地的统计指标测算和财政收入共享机制。推动建立汽车、新能源、生物医药、智能设备、信息技术等重点产业发展联盟，设立产业发展基金，充分发挥都市圈优势，吸引龙头企业布局整个产业链。

合肥还表示，将高质量推进“一圈五区”建设，加快合肥都市圈交通基础设施网络化升级。同时，启动“城市大脑”建设和应用试点，综合运用大数据、云计算等新一代信息技术，建立城市智能中心，打造新型智慧城市新模式。

值得一提的是，已经建立的大都市区也在考虑扩大。安徽发改委透露，合肥都市圈可能会扩大。安徽铜陵具备加入合肥都市圈的诸多基础条件，目前正在开展加入合肥都市圈的可行性和必要性研究。蚌埠市发改委表示，正在继续推进加入南京都市圈的计划。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，从中国近年来的人口增长来看，大都市地区和非大都市地区新增人口的90%都在大都市周边，有些人会有资本流动。

大都市区可能成为构建双循环系统的核心载体。有报道称，在大都市地区建设微型中心将带来巨大的增长。中国大都市圈还没有建立起大中小城市的动态城市体系。都市区核心区以一个核心为主，中小城市和体系发展滞后。与北京、上海、东京相比，2018年2万人以上的东京都市圈微中心和节点城市数量达到129个，分别是北京都市圈(37个)和上海都市圈(78个)的3.5倍和1.7倍。

倪鹏飞表示，都市圈是经济一体化需求驱动下的城市化空形态，也是探索区域合作机制创新最容易的实验场。探索都市圈内规划、基础设施、公共服务和工业发展的一体化是最容易实施和最有效的，有利于为城市群或更大范围内的区域合作机制创新提供政策工具。

中美绿色基金董事长徐琳表示，城市群和都市圈的建设将进一步促进中国城市空的改善，因为城市群和都市圈的形成最重要的是突破行政边界，配置市场因素。在此背景下，要积极探索行政区域间的产业利益分配和补偿机制、多元化的横向生态补偿机制、基本公共服务均等化的财政补偿机制，使都市圈真正成为一个不可分割的经济发展有机体。(记者梁倩·王璐)