「经济」国务院联防联控机制：年底前所有二级综合医院具备核酸采样和检测能

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据中国政府网站8月31日报道，针对新型冠状病毒肺炎联合防控机制，国务院发布关于印发《进一步推进SARS-CoV-2核酸检测能力建设工作方案》的通知。

图片来源:中国政府网截图

进一步推进SARS-CoV-2核酸检测能力建设工作方案

党中央、国务院对提高SARS-CoV-2核酸检测能力做了很多安排。为落实国务院常务会议和国务院联合防控机制专题会议要求，进一步推进SARS-CoV-2核酸检测能力建设，特制定本方案。

一、工作目标

到2020年9月底，三级综合医院、传染病专科医院、各级疾病控制机构和县内至少一所县级医院将具备核酸采样和检测能力。到2020年底，所有二级综合医院具备核酸采样检测能力，完成城市检测基地和公共检测实验室建设，充分发挥独立设置的医学检测实验室(以下简称第三方实验室)的作用，合理布局不同区域的移动核酸检测力量，形成快速反应动员机制，具备在当地疫情发生时较短时间内完成人群核酸检测的能力。

二、任务

(一)提高日常核酸检测能力。二级以上综合医院、传染病专科医院、各级疾病控制机构和具备核酸检测能力的县级医院应充分利用现有资源，加快提高核酸检测能力，满足日常检测需求。按照地级以上城市每100万常住人口至少1人的标准和填报原则，各地依托三级综合医院建设城市检测基地，城市常住人口至少1人不足100万。城市检测基地的检测能力应达到1万份/天(一份按单样本检测计算，一份按混合样本检测计算)，在疫情情况下增加频率可达到3万份/天。城市检测基地原则上只承担所在城市的任务，保证零星疫情核酸检测的需要。加强口岸核酸快速检测和货物消毒检测能力建设，提高通关便利性。

(二)移动核酸检测力量建设。

1.公共检测实验室建设。综合考虑医疗卫生资源分布、地理交通等因素，选择100家大型公立医院和疾病预防控制中心建设公共检测实验室。充分利用现有资源，坚持“平战结合、填表填表”的原则，每个公共检测实验室应具备1万份/日的检测能力，配备移动掩蔽实验室(移动生物安全二级实验室)及相关辅助移动设施，形成全国100万份/日的移动检测储备能力。建设工作由其所在省组织实施。

2.组织购买第三方实验室核酸检测服务。各地要按照法律法规，采取积极措施，引导和促进第三方实验室健康发展。在疫情情况下，按照实验室多、分布广、检测能力强、资源调动效率高等标准和自愿参与的原则，通过政府购买服务的方式，组织第三方实验室参与核酸检测。当地政府与第三方实验室签订服务购买协议，约定检测数量、完成时限、检测费用等。，并规定了其他相关事项。

(三)建立机动支援系统。根据人口、医疗卫生资源分布、地理交通等因素。，全国分为8个区，以区内公共检测实验室和大型第三方实验室为流动检测队伍，每个区形成50-70万份/天的流动核酸检测能力。我国公共检测实验室的区划和配置见附件。

原则上，当相关地方发生疫情时，要依靠当地和本省的检测力量进行核酸检测和筛查。如果探测能力确实不足，需要支援，需要向国务院联防联控机制综合组申请。具体保障工作由国家卫健委协调，并从该地区动员流动检测队进行保障。当该地区力量不足或动员不便时，应从邻近地区动员支援。公共检测实验室相关人员的交通、住宿和检测费用由接收方承担。

派出的流动检测团队检测能力按照以下目标确定，全员核酸检测工作在5-7天内基本完成:如果检测次数少于500万，通过混合样本检测，日检测量将达到50万-100万；检测人数在500万到1000万之间，达到100万到150万；测试人数超过1000万，达到150多万。

(四)加强检验人员建设。各地要根据检测实验室规模配备足够的检测人员，建立后备人才梯队。制定可操作性强的详细培训计划，组织医疗机构、疾控中心、第三方实验室检测人员的相关培训。需要在2020年9月底前完成在职技术人员的培训，新建、扩建实验室新增的技术人员应在实验室建成时完成培训，做到机构和人员同时到位。为了充分组织和调动现有的医疗卫生人员，各检测实验室的建设单位应优化内部人员配置，并根据检测工作的需要提供足够的采样人员。

(5)建立核酸检测资源信息管理系统。在现有核酸检测信息平台的基础上，国家卫健委整合了具有核酸检测能力的各类检测机构的相关信息，形成了核酸检测机构名录。同时汇总医疗机构、疾控中心、第三方实验室的采样检测人员信息，建立采样检测人员数据库。核酸检测机构目录和采样检测人员数据库实行动态管理，各级卫生行政部门及相关机构和人员按照相应权限进行掌握和管理。

三、岗位要求

(1)加大政策资金的支持和保障。各地要加大扶持政策和资金支持力度，确保相关实验室的基础设施建设和设备配置。要有效优化和调整财政支出结构，统筹利用中央预算投资、疫病专项国债、地方政府专项债券、地方财政资金等多种渠道的资金。允许疾控中心开展核酸检测时，按照公立医院的收费标准收取，收取的费用及时作为行政事业性收费缴入国库，疾控中心开展核酸检测所需费用按规定纳入预算管理。

(二)加强检测技术和方法的优化创新，保证检测材料的供应。各地可参照国务院联防联控机构医疗组发布的相关技术规范开展混合样本检测。低风险区可按10:1混合样本检测，中风险区可按5:1检测，高风险区和重点人群按1:1单样本检测。抓紧研究，明确无实验室快速检测的技术条件，制定相关操作指南。鼓励各地和有关机构开展检测设备研发和检测技术方法优化，大力推广使用新技术、新产品，进一步提高检测效率和质量。根据检测要求和应用场景，配备不同的流量和速度检测设备。城市检测基地和公共检测实验室建设单位应当做好检测材料的采购和储备工作。各地要统筹安排本地核酸检测能力建设，支持建设单位和生产企业利用国家重点医用材料安全调度平台做好产需对接工作。

(三)做好相关实验室的监督管理工作。各地要将医疗机构、疾控中心、第三方实验室等各类核酸检测机构纳入质量控制和质量评价体系统一管理，做好日常质量控制监管和不定期抽查工作。加强各类检测实验室的整体协调，使收到的样品数量与检测能力相匹配，检测过程规范，检测质量可靠，检测报告反馈及时。严格按照《病原微生物实验室生物安全管理条例》及相关技术规范开展实验活动，加强样品管理，防止实验室泄漏或人员感染，确保实验室生物安全。

(四)进一步提高认识，落实责任。及时开展核酸检测是落实“四早”要求的关键措施，也是正常、准确防控的基础和前提。各地要高度重视，各司其职，新冠肺炎应对肺炎疫情的联合防控机制(领导小组和指挥部)要加强组织领导，整体推进核酸检测能力建设，确保任务及时、优质完成。

国务院联合防控机制各相关成员单位要加大支持和引导力度，提高各地核酸检测能力。国家发改委和财政部负责指导地方政府加大核酸检测能力建设的资金投入；科技部、工业和信息化部负责推进R&D及检测设备、试剂和耗材的生产，组织协调相关企业加快生产，满足检测需求；国家卫健委负责为核酸检测能力建设提供技术指导，并组织实施辖区内的移动保障工作；海关总署负责口岸核酸快速检测和货物消毒检测能力建设；国家食品药品监督管理局负责开通绿色通道，加快相关设备、试剂、耗材的审批；交通部、民航总局、国家铁路局、中铁集团有限公司负责协调人员和物资的运输。