「经济」民航局：海南自贸港试点开放第七航权是我国在航权方面的最高水平开

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海南自由贸易港试点开放第七航权，意味着什么？在今天的新闻发布会上，中国民航总局政法司司长严作了说明。他说，海南自由贸易港第七航权试点开放是中国最高水平的航权开放。

首先，客户和商品是完全开放的。

这是中国民航首次同时试点开通第七个客货航权。此前，只有个别国家在个别城市开放了第七航权。这是中国现有双边航权安排之外的最高开放水平，也是世界自由贸易港口航权开放的最高水平。新加坡、迪拜等自由贸易港口主要开放货运第七航权。此次试点符合中央政府对海南建设开放格局最高、标准高的自由贸易港的要求和战略定位，体现了民航在航权方面对海南自由贸易港建设的最大支持。

其次，单向独立开放。

一般来说，航空权是通过两国之间的双边航空/运输协定根据互惠原则安排的。从近年来航权政策发展的实践来看，一些国家通过“空开放日”协议实现了与其他国家更高程度的航权开放，如美国和澳大利亚；一些国家，如欧洲联盟和东盟国家，通过诸边手段在该地区实现单一航行空市场。这些航空权在平等的基础上相互开放。这次在海南试点开放第七航权，是中国对外界的单向独立开放，并不是基于其他国家对我平等开放第七航权的前提，也不需要通过双边的空航空运输协议另行安排。

三是开放政策的叠加。

这次在海南试点开通了第七个客货航权，对之前开通的三、四、五航权的中途分配权进行了细化和落实。结合海南之前开放的三、四、五航权，叠加了多项航权开放政策。空航空公司可以通过航空公司航班的安排和组合，建立一个更方便、更便捷的空航空运输网络。

四是开放政策的实验场。

此次第七航权试点开放，是对航权政策方面全球最高开放水平的考验，也是对航权开放政策与某省海关、边检、签证、口岸等政策互动和开放联动的首次考验。通过海南的制度创新和压力测试，为航空运输政策与区域发展政策的匹配衔接积累经验。

全国商报综合北京日报和新京报