「经济」剖析建省以来查处的23名市县党政一把手案例 海南对关键少数敲响警

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6月10日，中央纪委国家监察委员会网站发表文章，深入剖析了建国以来查处的23个市县党政一把手案件的起因、严重后果和惨痛教训，并以同级同类负面教材警示和警醒全省市县党委书记。

【/s2/】据报道，海南建立省级经济特区30年来，省委、省纪委共查处了23名严重违法违规的市县党政一把手，其中十八大前9人，十八大后14人，其中司级干部12人，副司级干部6人，司级干部5人。这23个人都涉及工程项目和土地腐败。十八大后很多人没有收敛或停止，有的十八大后受贿，占受贿总额的98%。

文章说，【/s2/】海南省委、省纪委每次查处市县党政一把手严重违纪违法案件，都要深入分析和查找被调查人理想信念、制度执行、制约监督等方面的原因。在开展案例警示教育的同时，要加强案例的改革和建设，做好“后半篇”的查办工作。

文章全文如下:

【/s2/】分析建省以来查处的23个市县党政领导案件

海南给重点小众敲响了警钟

近日，海南省委主要领导与省内市县党委书记进行了集体廉政谈话，深入分析了建国以来查处的23起市县党政领导案件的原因、严重后果和惨痛教训，并以同级同类负面教材警示和警醒全省市县党委书记， 从而进一步全面压缩和严格管理党的主体责任，凝聚党员干部创业精神。

在这次集体党风廉政建设谈话会上，省纪委、监察厅主要领导首先对省经济特区成立以来海南市、县党政一把手严重违纪违法犯罪的情况进行了汇报，并做了分析和警示。随后，省委主要领导向全省19个市县的杨浦工委党委书记进行了党风廉政建设集体谈话，从坚定理想信念、绝对忠于党、肩负使命、全面严格履行党的主要职责六个方面提出了要求。

据报道，海南建立省级经济特区30年来，省委、省纪委共查处了23名严重违纪违法的市县党政一把手，其中十八大前9人，十八大后14人，其中司级干部12人，副司级干部6人，司级干部5人。这23个人都涉及工程项目和土地腐败。十八大后很多人没有收敛或停止，有的十八大后受贿，占受贿总额的98%。

海南省委、省纪委每次查处市县党政一把手严重违纪违法案件，都要对被调查者的理想信念、制度执行、制约监督等情况进行深入分析，找出原因。在开展以案警示教育的同时，要加强以案促改、以案促建，做好查办案件的“后半篇”。比如拍摄一系列警示教育片《伸手必抓》，对“重点少数民族”进行警示教育，加强“不敢”；针对“地方赚钱、工程腐败”的问题，结合海南保税港区建设启动大量工程项目的实际，完善招投标等相关制度，探索落实后续监管、精细监管、全过程监管，强化“不”；督促市县党政领导带头参与“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘主动、牢记使命”主题教育等。，从而坚定自己的理想信念，增强自己的思想觉悟，强化自己的“不想要”，做到忠诚、廉洁、负责。

海南市县党政领导的警示教育

通过案例推动改革，净化政治生态

图为海南省反腐预警教育基地改造后，各市、县、省属单位的省级党政领导集体前往预警教育基地接受预警教育。赵雅珍

6月3日，海南自由贸易港11个重点园区同时挂牌，海南自由贸易港建设迈上新台阶。中共中央和国务院最近发布的《海南自由贸易港建设总体规划》强调，要加强纪检监察，营造良好环境。

自由贸易港建设的关键在党，关键在党员干部，特别是各地区、各部门、各单位的最高领导人。海南省委、省纪委牢牢抓住了最高领导人“关键少数”中的“关键少数”，把对最高领导人的监督放在突出位置，不仅要求严格，经常提醒，而且坚决查处严重违法违规行为；标本兼治，全面实施“三不”重要战略，全面从严治党，不断净化政治生态，为自由贸易港建设提供强有力的政治保障。

以此案为警示，分析海南省成立以来查处的23个市县党政一把手严重违纪违法的情况

日前，海南省委为市、县党委书记举行了党风廉政建设座谈会，省委书记刘慈贵为海南省19个市、县的杨浦工委党委书记举行了党风廉政建设座谈会，向他们通报了海南成立以来查处的23个市、县党政领导严重违纪违法犯罪的情况， 用同级类似的反面教材警示和警醒全省的市、县党委书记。

“近年来，我们一直把对最高领导人的警告教育放在重要位置。”海南省纪委办公厅预防腐败与信息整合司司长曹金表示，去年2月，海南下发了《关于进一步加强党员干部纪律教育的意见》，以纪律教育为抓手，标本兼治，为加强全省党员干部纪律教育绘制了“路线图”，引导党员干部知畏、存畏、守底线。

2019年7月，海南省委举办党员领导干部纪律教育专题班。来自各市、县、省直部门、人民团体和省属企事业单位的170多名党政领导集体听取省领导讲课，参观警示教育基地，观看警示教育影片，接受纪律教育，提高政治觉悟，纠正思想偏差。“海南省反腐预警教育基地更新后，第一批来访者是现任省级领导干部和各单位党政领导。”曹金回忆道。

“我越想越恨自己，越后悔！非常遗憾！没有后悔药，没门。”今年1月20日下午，海南省纪委七届四中全会开幕。会议的第一个议程是重点观看省纪委监察委员会制作的警示教育片《伸手就要抓》。屏幕上，原屯昌市委副书记、原县长邝文生痛哭流涕，后悔莫及。

密集观看警示教育片是海南省纪委七届二中全会以来形成的“传统”。分析市县党政一把手走向违法犯罪道路的思想轨迹，以警醒当班的一把手，是最重要的。

海南省纪委监察委员会在调查处理市县党政一把手违纪违法案件的过程中，善用思想政治工作的法宝，剖析他们从违纪违法到违法的思想根源，让检查调查对象写出深刻的反思材料， 编辑《人造镜明得与失》精选案例，将案例资源转化为教育资源，让每一个违纪违法的高层领导都能成为警示教育的一面镜子。

据报道，近三年来，省纪委查处的6个市县党政一把手出现在省纪委拍摄的“伸手必抓”系列警示教育片中:澄迈县原县委书记杨思陶、陵水县原县长杨文凭，不信马列鬼神，热衷求神拜佛、数风水；“三观”被扭曲的东方市前市长邓敏“不信组织，信钱”...党员和领导干部，包括现在的市县党政领导，通过深入分析他们的违纪违法行为，表现出心痛的悔恨，警惕教育。

陵水县委书记傅明说:“警示教育片给了我们一堂触动心灵的警示教育课。警示教育片中生动的案例告诫我们，党员领导干部一定要坚定理想信念，增强使命感和自律意识，知敬畏，畏恐惧，守底线。”

【/s2/】逐案推进改革，把高层领导的权力锁在体制牢笼里

4月底，海南下发了《关于跟踪监管公共工程和土地出让项目的意见》，以自贸港重点项目为重点，全程跟踪监管，渗透纪检监察、检查审计等监管力量，夯实业主单位履行诚信风险防控主体责任和行业主管部门监管责任。明确建立信息共享和预警处置机制、问题线索快速传递优先机制、结果跟踪监督应用系统等制度机制，确保自贸试验区建设中的各项公共工程和土地出让项目。

“海南建省以来查处的23个市县党政一把手，都涉及工程项目和土地腐败，有人误打误撞。原东方市委书记季明江、原市长邓敏、原长江县委书记简春林分别收受贿赂总额的87.8%、86.6%和72.5%。”海南省纪委监察委员会相关负责人表示，“自贸试验港建设将启动大量工程项目。通过对公共工程和土地出让项目的后续监管、精细监管和全面监管，可以有效防止高层领导干预公共工程和土地出让项目。杜绝高层领导腐败的条件和机会。”

没有严格的制度约束，就会出现管理空白，造成监督盲区，增加权力滥用的风险。特别是市县党政领导权力集中，包括决策权、话语权、人事权、审批权。正如季明江所说，“只要有一点点以权谋私的思想，那么‘发财’的机会就会接踵而至”。

被调查的市县党政领导没有尽到党和人民赋予的权力和责任。他们在一个地方毫不妥协，胆大包天，视制度规则如无物。

季明江对中央八项规定的精神充耳不闻。为了坐头等舱旅行，他安排修改了差旅费管理办法，规定东方市的部门干部可以坐头等舱旅行。他是东方市唯一的厅级干部，这个规定是为他量身定做的。他无视民主集中制，不认真执行重大事项报告制度，将东方市范围内的重大事项和问题视为“家事”、“闭门造车”。

杨思陶在澄迈工作了17年，从副县长到县长、县委书记，从副厅级逐步晋升到正厅级。在澄迈，他“毫不妥协”。用县投资委员会代替县委常委、县政府常委，对重大问题进行决策，是杨思陶在主持澄迈时的“创造发明”。目的是要成立空县委常委、县政府常委，这样他就可以自由地搞“一次一个讲话”。杨思陶在任期间，通过了县投资委员会的220项违法决策事项，其组织原则和“三大一大”的议事规则在杨思陶眼里都是徒劳。他把内部监督体系当成“稻草人”，说监督是“看门的瞎子”，对组员的善意提醒充耳不闻。

针对案件暴露出的机制和制度以及执行中存在的问题，海南省委和有关部门采取了措施。例如，要求市县党政一把手严格执行“三大一大”制度，坚持民主集中制，绝不允许个人独断专行，对重大问题要求报告、干部选拔任用等制度的执行情况进行严格监督检查，确保制度到位。

针对案件暴露出的党内政治生活不健康和“两个负责”落实不到位的问题，海南制定并实施了《关于新时期坚持政治建设、进一步加强领导班子建设的意见》、《中共海南省委关于落实党委党风廉政建设主要责任和纪委监督责任的意见》， 从而进一步压缩各级党委(党组)管理党和纪委的监督责任。

针对曝光的案件和市、县党政一把手干预专项检查非法发现的工程项目的问题，海南省委提出了“四不准”的要求，即绝不允许暗箱操作、搞虚假招标、搞串通投标、层层转包工程项目、把建设项目变成人的项目、绝不允许领导干部干预项目、打招呼。

海南省纪委监察委员会第二监察室主任刘雅鸣说:“在建立健全制度的同时，要不断加强对制度执行情况的监督检查，把它作为日常监督的重点，发现问题，及时纠正，确保制度落实到位，行之有效。”

"高层领导尤其需要带头执行系统的规则."澄迈县委书记季表示，要多提前沟通，多征求各方意见，书记要最后表态。2017年5月，杨思陶离开澄迈到省农垦集团工作，2019年3月接受调查。继纪接任县委书记后，县投资委员会很快被撤销。

屯昌县原县长邝文生在十八大前直接安排老板与纪检委办公室主要负责人对接。十八大后，县水利局、县交通局主要负责人建议由哪个老板来做项目。通过“理解”匡文生的意思，他们变相地给他恩惠和好处。匡文生被查处后，根据海南省纪委的建议，在纪委第二监察室的监督下，屯昌建立和完善了一系列限制监督员权力的制度规范。到目前为止，全县已整理出1321份制度清单，新制定出台了“党政主要领导干部每年集中清廉谈话制度”等110项制度，修订了27项，进一步收紧了制度笼，从制度层面上减少了权力寻租室空室，切断了利益传递渠道。

逐案推进建设，不断修复和净化政治生态

截至2019年底，东方市12011户贫困家庭中有52522户脱贫，36个贫困村全部脱贫。然而就在一年前，2018年，东方市排名全省第一。

在这种变化的背后，东方在崩溃和腐败之后，为修复政治生态而进行了一场翻身仗。

1998年、2009年和2018年，东方市发生了三起系统性腐败事件。特别是2018年3月以来，海南省纪委监察委员会查处了以原市委书记季明江为首的一系列腐败案件。原市政府市长、原市纪委书记等7名党政领导班子成员被撤职，7名中层干部被移送审查起诉。多达63名干部涉嫌违纪违法。省委评价东方“政治生态极其恶劣”。

崩溃模式下的腐败严重破坏了当地的政治生态，挫伤了干部和官员的创业热情，扰乱了市场经济秩序，阻碍了经济和社会发展。2016年，东方市规模以上工业企业增加值为-13.6%，gdp增速为1.5%，居海南省倒数第一。

“在坚决铲除腐蚀东方市政治生态的毒瘤的同时，我们综合运用‘四种形式’准确把握查处‘重点少数’与修复整体政治生态的关系。我们立体而全面地解剖东方市的政治生态，深入剖析脉搏，剖析病理，对症下药，有效地修复东方市的政治生态。”海南省纪委相关负责人表示。

2019年3月31日，海南省纪委监察局相关负责人带办案人员到东方市召开案件进展通报及警示教育会议，主要目的是制造震动，要求有问题的干部主动限期向组织说明。

“会议气氛严肃，650多名干部被吸收了。我看到下面很多人拿着笔，想起他们会听，会有效果。”海南省纪委监察委员会第十三审查调查室主任吴迅至今记忆犹新。

会后，包括19名省级管理干部在内的68名干部在强烈的震动下向组织解释了他们的问题。省纪委监察委员会、东方市纪委监察委员会按照“惩前毖后、治病救人”的方针，对按照规定和纪律自首的干部进行了妥善处理，对侥幸脱险的干部坚决查处。

针对检查调查中发现的东部市政府在审批发放国有土地使用权证过程中不正确履行职责，造成国家土地出让金巨额损失的问题，省纪委监察委员会向东部市政府发出监察建议书，要求采取措施解决问题，并督促整改落实，追回经济损失。

在省纪委监察委员会的监督指导下，东部市委举一反三，深化案例推进建设，探索实施净化政治生态的“五步工作法”(态度坚决，措施果断，抓惩罚，准确运用“四种形式”，深入开展警示教育，广泛开展群众性学习讨论，转变工作作风，凝聚发展正能量)，有效推动经济社会发展，逐步改善党风政风。2018年全市gdp增速比上年居全省第二位，固定资产投资增速居全省第二位，财政收入增长10.7%。

“滑坡”后的东部“重建”，是海南省委履行治党政治责任的缩影。对党的主要责任进行全面的压缩和严格的管理，关键是上级领导对下级领导进行管理和控制，层层传递责任，形成自己硬抓团队、敢抓团队、领导团队的良好局面。海南省委主要领导多次在召开任命书、听取工作汇报等场合，反复要求他们在政治上廉洁奉公，履行好作为本地区党的第一负责人的职责。

今年4月10日上任的东部党委书记田丽霞对此印象深刻。4月9日，省委主要领导与她进行了预约谈话；4月17日，田丽霞去省里接受集体坦诚谈话。她说:“最重要的也是同样的原因，是领导本身腐败，放弃了执政的责任。我一定要以案为鉴，自觉接受监督，做好带团工作。”

按照海南省委、省纪委监察委员会的要求，东方、澄迈、屯昌等地党委常委相继召开专门的民主生活会，班子成员投入质证，深入分析思想、工作、作风等方面的问题，开展自我批评和相互批评。

“落实主体责任不到位，干部教育督导不到位。”“我不敢监督，我怕伤了精神。”“有一种想法，认为事情与自己无关。”“诚信纪律没有得到严格执行。”……在屯昌县委常委民主生活会特别会议上，9位县委委员共调查95个问题，提出143条批评意见，没有遮遮掩掩，也没有拐弯抹角。会后，根据常委会调查的问题，制定整改名单，进行专项整改。

牢记初始使命，强化理论武装，夯实信仰基础。海南市县领导深入学习贯彻新时期中国特色社会主义思想，把“不忘进取、牢记使命”作为终身任务，锻炼党性、坚定人民立场，率先参加领导干部纪律教育培训班，参观警示教育基地，自觉接受思想道德教育， 党纪国法教育和警示教育，切实增强政治、纪律、道德和反腐决心，提高不想腐的思想觉悟。

海南省纪委监察委员会主要负责人表示，在海南建设中国特色自由贸易港是Xi总书记亲自规划、部署和推进的重大国家战略。纪检监察机关要突出政治监督，推动党中央重大决策部署落到实处。重点是要密切关注市县高层领导等“关键少数”，不仅要控制高层领导的权力，还要夯实高层领导对一个地区(单位)把握方向、谋大局、抓大事的责任，确保权力始终运行在正确的轨道上， 在清洁、积极的政治生态中推进建设海南自由贸易港的宏伟事业，不负中央赋予海南的历史重任。