「作业不超过九点，落实是关键」

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“严格控制作业总量和作业时间”，“学校不得举办中考和高考宣誓大会”...记者从浙江省教育厅了解到，近日，浙江省教育厅会同省委网办、省发改委、省公安厅等14个部门共同起草了《浙江省减轻中小学生负担实施方案(征求意见稿)》，并公开征求公众意见。小学生晚上9点未完成作业，初中生晚上10点未完成作业，经家长签字确认后，可拒绝完成剩余作业，教师不得处罚。(10月30日，新京报)

应该说，浙江省的这个草案并不是新的规定。去年12月，教育部等9个部门联合发布了《减轻中小学生负担办法》，从学校、培训机构、家庭等方面做出了全面规定，包括严格控制书面作业总量，科学合理安排作业，坚决控制考试数量。教育部较早颁布的《中小学健康教育指导纲要》也规定小学生每天要睡10小时，初中生9小时，高中生8小时。但现实是学生作业的问题一直没有解决，中小学生尤其是毕业生深夜做作业的现象并不少见。作业多了，睡眠时间自然就少了。一项调查显示，大多数中小学生睡眠不足8小时，初高中学生睡眠较少。这个调查的要求和教育部门差距很大。湖北省特级教师张继光曾惊叹地说:“今天睡个好觉，明天别跳楼。”虽然这种语言有争议，但它告诉了一个事实，即学生们背负着沉重的课业负担。如何减轻学生的课业负担，培养孩子良好的睡眠习惯，让孩子多睡觉，不是一个容易的话题。

应试教育体制忽视儿童身心健康，误导舆论，加重儿童负担，影响儿童身心健康。许多有识之士已经意识到减轻孩子负担的重要性。教育部也发布了很多“减负令”。浙江省教育厅等14个部门联合发文减轻学生负担，也说明了这一点。各级教育部门如此重视，学生的课业负担自然会减轻。但是学校会在多大程度上重视减负呢？他们减负的热情会超过升学率吗？另外，如果学校不重视升学率，家长会买吗？近年来，减负令陆续出台，但很多学生的负担并没有减轻，甚至变得更重。

因此，问题的关键不在于下达了多少减负令，而在于创新教育评估机制，改革中考和高考制度，扎实推进减负政策措施的落实，有效减轻孩子的课业负担，让孩子睡个好觉，健康成长。

从教育部到地方政府，我们一直在倡导素质教育，推行减负政策。改革高考制度，取消小学统考，规定作业量，改革高考模式...有些减负单描绘的是美好的愿景，但没有后续的配套措施，再好的减负单也可能走调。

正如一些教育官员所说:“因为减负所涉及的问题和环节，涉及到教育最深的核心和导向，所以改革难度相对较大。”在优质教育资源没有普及，人才靠考试成绩选拔的时候，孤立地谈减负不容易。不仅学校不愿意减轻负担，家长一般只关心孩子的分数，只考虑从健康方面增加营养。至于孩子的课业负担，即使父母心疼孩子，吵着要减轻孩子的负担，也不愿意为了孩子的未来减轻课业负担，除了给孩子更换书包，给孩子吃好吃的。如果我家孩子晚上九点或者十点拒绝写作业，其他孩子又写完作业，孩子和同学的差距越来越大，上学无望。父母能怎么办？特别是到了毕业年级，即使教育部门要求老师少布置作业，不补课，家长也会主动给孩子买各种学习资料，送去各种培训班。减负令的实际效果往往被应试教育所淘汰。面对课业负担沉重的现实，如何减轻负担是一个技术问题。如何契合教育现实，如何落实减负目标，如何监督问责，都要做好安排。

教育部门除了发布减负令和规定儿童家庭作业量外，还可以取消入学率指标，完善教育监督机制，改革教育评价手段，合理配置教育资源，实现教育均衡发展，创造公平的教育环境。只有素质教育深入人心，教育资源配置合理，学校“没有好坏之分”，家长才能消除孩子输在起跑线上的焦虑，停止给孩子的学习增加额外的负担，体会到减轻孩子负担的好处。(叶祝颐)