「提高土地出让收入 激活“三农”发展新动能」

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本报特约评论员

立足国内发展形势，把握国际发展大趋势，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是重要的战略选择。调整和完善土地出让收入使用范围，提高农业和农村投资比重，有助于解决土地增值收入主要用于城市的长期矛盾，进一步活跃农村内需市场，加大对促进城乡发展一体化和加快建设新发展模式的支持力度。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于调整和完善土地出让收入使用范围，优先支持农村振兴的意见》。根据《意见》，从“十四五”第一年起，各省(自治区、直辖市)将逐年稳步提高农业和农村土地出让收入比例；到“十四五”期末，按省(自治区、直辖市)核算，土地出让收入用于农业和农村的比例已达到50%以上。

土地出让收入是地方政府资金预算收入的重要组成部分。长期以来，土地增值收益有力地推动了工业化和城市化的快速发展，但直接用于农业和农村的比例较低，对农业和农村发展的支撑作用不够。实施农村振兴战略需要大量投资，仅靠一般公共预算无法满足需求。拓宽资金来源，建立健全农村振兴投资稳定增长的长效机制。稳步增加土地出让收入，调整和完善土地出让收入使用范围，提高农业和农村投资比重，是一项重要的改革措施和制度安排。

拓宽资金来源，“加大力度”促进农村整体振兴。自党的十九大提出农村振兴战略以来，中央政府不断加强顶层设计，建立和完善农村振兴的体制框架和政策体系。要全面推进农村振兴，必须努力工作，投入实实在在的资金，建立财政投入稳定增长的长效机制。除了继续增加对“三农”公共预算的投资，我们还应该找到拓宽资金来源的方法。提高土地出让收入用于农业和农村的比例是重要的资金筹集渠道。

近年来，全国土地出让收入达到每年67万亿元，土地出让收入用于农业和农村的比例每提高一个百分点，相当于农业、农村和农民投资增加600亿元至700亿元。可见，提高土地出让收入用于农业和农村的比例，将为实施农村振兴战略提供有力的财政支持。

目前，中国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的关键时期，经济发展前景广阔，但也面临着结构性、体制性、阶段性问题交织带来的困难和挑战。此外，受新冠肺炎肺炎疫情影响，当前经济运行面临更大压力。我们必须面对世界经济深度衰退、国际贸易和投资急剧收缩、国际金融市场动荡、一些国家保护主义和单边主义盛行以及地缘政治风险上升等不利局面，因此我们必须在一个潜在更加不稳定和不确定的世界中寻求发展。

推动形成以国内大流通为主体、国内国际双流通相互促进的发展新格局，是立足国内发展形势、把握国际发展趋势的重要判断和战略选择。调整和完善土地出让收入使用范围，提高农业和农村投资比重，有助于解决土地增值收入主要用于城市的长期矛盾，进一步活跃农村内需市场，加大对促进城乡发展一体化和加快建设新发展模式的支持力度。

从2020年全面建设小康社会的目标来看，中国农业和农村发展仍存在一些不足。疫情检查后，填补农村基础设施和公共服务的不足尤为紧迫。根据《意见》，根据农村振兴的实际需要，允许各地打破逐项计提、分散使用的管理模式，整合使用土地出让收入中用于农业和农村的资金，重点用于高标准农田建设、农田水利建设、现代种业升级、农村人居环境改善、农村土地综合整治、农村公共设施建设和管理保护、农村教育、以工代赈工程建设。这对加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平具有重要作用。

《意见》强调，要加强用于农业和农村资金的土地出让收入与一般公共预算支农投资的整体衔接，通过原有渠道不断增加各级财政对农业和农村的支出，避免挤占一般公共预算支农投资，确保农业和农村投资的实际增加。总之，调整和完善土地出让收入的使用范围，加大对农业和农村的投入，有利于进一步夯实农业和农村优先发展的基础，为填补全面小康社会的不足注入强大的动能。

来源:北京日报