(民生）助力“六稳”“六保” 一项项重大工程正加紧建设

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【/s2/】加强重大项目建设，有利于当前，也有利于长远。一方面，它形成了帮助“六个稳定”和“六个保证”的有效拉力，另一方面，它满足了人们对美好生活的向往

【/s2/】要克服疫情影响，确保建设快速开工，争取早日开工；利用好地方专项债务，确保项目资金及时到位；顺畅的体制机制，有效吸引社会投资

6月17日，广东省经过34小时的连续运行，世界首个双向八车道钢壳沉管隧道——沈重通道首根沉管成功沉入海底，并成功与西部人工岛对接。

在广西，4月30日，被称为珠江“三峡工程”的大藤峡水利枢纽工程第一机组投入运行，二期工程正马不停蹄地推进。

新疆，世界上在建最长的公路隧道——天山胜利隧道工程，近期加大人力物力，争取让连接新疆南北的另一条公路——武威公路尽快贯通。

大江南北，重大项目加紧建设，导致基础设施投资加速落地。今年的《政府工作报告》提出要加强交通、水利等重大工程建设。效果如何？应该如何推进？记者采访了相关部门和专家。

●助力“六稳”“六保”，为长远发展提供战略支撑

集“隧道、岛、桥、水下互通”于一体的深中通道总投资460亿元，由5个子项目组成的新疆武威公路包项目ppp总投资约761亿元...在这一经济增长的重要推动力中，基础设施建设投资起着非常重要的作用。

“面对新冠肺炎肺炎疫情的影响和中国经济运行的巨大压力，我们需要发挥有效投资对经济增长的关键作用，抓住一些必须晚做早做的重大项目。”正如中国宏观经济研究院投资研究所研究员刘立峰所说，加强重大项目建设对当前和长远都有好处。

——形成有效拉力，帮助“六保”和“六保”。

“重大水利工程覆盖面广，投资吸纳量大，产业链长，创造就业机会多，能起到很好的稳定投资、稳定就业的作用。”水利部规划规划司司长石春贤告诉记者，据估计，每投资1000亿元的重大水利工程，可以带动国内生产总值增长0.15个百分点，创造49万个新就业岗位。“另外，重大水利工程一般都有很好的规划基础。大部分都是经过多年论证，有条件加快建设的。建成后，不会造成过剩、闲置等问题。”

——完善基础设施，为长远发展提供战略支撑。

“重大交通项目是加快建设交通强国的重要抓手，意义重大，影响深远。”交通运输部有关负责人以加快川藏铁路为例进行了分析:川藏铁路将成为继青藏铁路之后的又一条重要的进出西藏的铁路运输通道，不仅可以改善沿线地区特别是西藏的对外运输条件，还可以促进经济社会发展，对于加强民族团结、巩固边境稳定具有重要意义。同样，加快京津冀高速、安达线等国家和省级干线建设，也将完善雄安新区对外公路骨架网络，为京津冀协调发展和雄安新区建设提供有力支撑。

——有利于改善民生，满足人民对美好生活的向往。

“南水北调东线一期工程极大地提高了沿线城市的供水保障率和水质，直接惠及1.2亿人。”石春贤表示，南水北调东线二期和中线工程建成后，供水保障能力将进一步提高。国务院研究室主任黄守宏表示，“两新一重”建设体现了改善民生、支持扩大内需的方向。”

●某些领域存在不足，需要挖掘某些领域的潜力

到2019年底，铁路总里程达到13.9万公里，公路总里程超过500万公里，高速公路和高速铁路里程居世界首位...有人怀疑中国基础设施的“盘子”已经很大了，空还有“加强建设”的余地吗？

国家发改委相关负责人表示，目前中国人均基础设施存量相当于发达国家的20%-30%，交通、水利、民生等基础设施领域存在诸多不足，相关领域投资空空间和潜力仍然很大。

刘立峰认为，中国传统基础设施已经进入成熟发展阶段，但综合运营质量和效率仍有待提高。“特别是西部地区，交通、水利设施等方面还存在很多薄弱环节，推动全国各大区域协调发展战略，推动重点城市群和大都市圈发展，设施互联互通需求仍然很大”。

目前的缺点和潜力指明了未来努力的方向。

看看交通。交通运输部有关负责人表示，重大交通项目主要包括几个主要方面:一是重点建设大型通道，加强陆地空之间的连通性，畅通重点通道，提高交通便利性，如大型跨海通道项目；二是瞄准重点区域，服务区域发展战略，如完善京津冀、长三角地区综合交通体系；第三，建设主要枢纽，如国际枢纽港、国家航空空枢纽等。

看水利。“南方水资源多，北方水资源少，分布不均的格局没有改变。华北空的水资源和经济社会发展布局仍然不平衡石春贤说，要抓住机遇，弥补加强水利工程的不足。“重点地区，重点是防洪安全、供水安全、水生态保护和修复；重点领域，围绕京津冀协调发展等重大战略，坚持治水、因地制宜、分类政策，推进一批战略性重大水利工程建设。”

“重大项目建设要着眼于人民群众的需求，着眼于弥补不足，提高发展质量和效率，避免重复建设和资源浪费。”国务院发展研究中心产业经济部研究室主任魏继刚认为，下一步要充分发挥新一代信息技术的引领作用，推动新基础设施与传统基础设施的融合发展，处理好基础设施之间的替代、互补、制约关系，努力使基础设施发挥最大的作用。

●保证资金及时到位，有效吸引社会资本

方向很清楚，喇叭已经响了。加强重大项目建设，要下功夫，齐心协力。

——克服疫情影响，确保建设快速开工，力争早日开工。

“目前，在今年重点推进前期工作的重大水利工程中，包括海南天角滩水库在内的17个工程已经开工建设。”石春贤表示，水利部将继续采取月度调度方式，引导各地加快重大水利工程前期工作，争取早开多开，加大重大水利工程投资规模。"同时，在保证工程质量和安全的前提下，提高施工强度."

交通部表示，截至5月23日，在建重点交通项目复工率已达99.7%。下一步，我们将加大促复工促产力度，同时加快其他项目前期工作，确保计划内新开工项目全面快速启动，引导各地提前启动一批符合国家战略和“十五”计划方向的重大项目。

——利用好地方专项债务，确保项目资金及时到位。

《政府工作报告》提出，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比上年增加1.6万亿元，提高专项债券可作为项目资本金的比例。中央预算安排投资6000亿元。

“地方专项债务的扩张非常强劲，有利于缓解重大项目建设的资金压力，扩大有效投资规模。但目前预算板块有限，必须先解决燃眉之急，用好有限的资金。”中国财政科学研究院研究员白敬明建议，要全面推行预算绩效管理，促进项目全生命周期的规范化、高效化运作，做到“花钱需要效率，无效需要问责，无效需要更多减压，安排更有效”。

——理顺体制机制，有效吸引社会投资。

“目前，大多数重大项目都是由政府、企业和社会力量合作完成的。我们需要优化投资环境，大力吸引社会资本。”魏继刚建议在重大项目中推广应用ppp模式，鼓励社会资本通过特许经营和政府购买服务等方式参与项目建设、运营和维护。

交通部有关负责人表示，近年来，随着新的交通基础设施特别是高速公路逐步延伸到中西部地区和山区、丘陵地区，建设难度大、建设成本高、投资规模大、成本回收期长。下一步，我们将继续创新和完善制度，最大限度地鼓励和吸引社会资本参与建设。