{健康新闻}北青报：破解养老保险沉疴 全国统筹是良药

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12月18日，人力资源和社会保障部网站转发了《人民日报》采访人力资源和社会保障部部长张金安的一篇文章。张金安说，根据党中央、国务院的统一部署，人力资源和社会保障部建立并实施了基本养老保险基金中央调剂制度，迈出了全国基本养老保险统筹的第一步。

我国职工基本养老保险制度起步较晚，统筹层次较低，基本上从县级开始，逐步完善到地级和省级统筹。职工基本养老保险制度初步合理。一方面，当时的市场机制并不完善，也没有形成统一的全国市场。县级统筹可以快速建立职工基本养老保险制度，从而保证我国职工基本养老保险制度的全覆盖。另一方面，随着市场经济的完善，户籍制度的改革，全球统一市场的形成，原来低水平的统筹已经过时。此外，由于我国区域经济发展不平衡，发达地区养老基金结余较多，欠发达和落后地区存在养老基金赤字空、发行困难等问题。没有更高层次的统筹体系的支持，我国的职工基本养老保险制度就会有缺点和漏洞。

实现职工基本养老保险制度更高层次的统筹，不仅是完善制度的应有之义，也是保障退休职工养老保障的本质意义。从县级总体规划到市级总体规划，再从省级总体规划到国家总体规划，总体规划水平要逐步提高，使各地养老基金池能够互联互通，系统能够充分发挥互助互济的功能。

中共十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出加快建立全国基本养老保险制度。中国已经开始建立和实施中央基金调节制度，并积极推进养老保险省级统筹。目前已有13个省实现了省级统筹资金的统一收付，明年将在全国范围内建立更加规范的省级统筹体系。

省级统筹可以保证一个省内职工基本保险制度的统一，开辟全省养老保险基金池。从县到市到省，不同地区存在利益博弈。要帮助富裕地区向相对落后地区转移，不仅要统一费率，还要通过信息系统实现资金收支管理机制。从市到省到全国，统筹难度越来越大，但政策力度和资金调节能力也越来越强。因此，加快我国职工基本养老保险制度的整体规划势在必行。

全国统筹的优势在于，不仅可以统一费率，还可以通过更多渠道实现养老保险基金统筹在全国范围内的统一分配，从而实现个人、企业和公共财政之间的共享机制。在这种机制下，也避免了局部利益的纠缠。

此外，在国家统筹之前，各省也在努力提高养老基金的价值。除了投资稳健的银行存款和债券，广东、山东等省的养老金也从2012年开始尝试投资股市，收益率稳定在5%以上。养老保险的国家统筹制度不仅可以实现养老金的统一分配，还可以更好地选择维持和增加养老金价值的投资渠道，使养老金可以通过金融和资本市场进行动员，释放社会保障和市场因素的多重红利。

除养老金外，还有国家社会保障基金(NSSF)和具有公共基金性质的养老金目标基金。前者来自财政拨款、国有资产转让和国务院批准的其他融资方式。这部分基金可以通过入市来调节资本市场，也可以弥补养老保险等保险在老龄化社会高峰期的不足。后者的投资方向是养老，以长期稳定的投资为主。养老目标基金的存在具有市场化、商业化和资本化的特点，这也凸显了社会基金对中国养老保险市场的信心。中国式的养老金，或者说中国式的社保，不会因为老龄化的到来而出现问题，也不会因为地区发展不平衡而面临养老金支付不均。