{健康新闻}深化农村土地改革 助推乡村发展

本篇文章2483字，读完约6分钟

北京广播网2月22日电(李伟民)据中国之声“三农中国”报道，今年中央一号文件强调，要“全面深化农村改革，激发农村发展活力”这一部分包括:巩固和完善农村基本管理制度；深化农村土地制度改革；深化农村集体产权制度改革；完善农业支持和保护体系等农民普遍关心的问题。

国务院发展研究中心农村经济研究部主任叶兴庆对“深化农村改革”作了详细解读。

总结今年中央一号文件关于农村改革的措施，叶兴庆认为，文件中提出的“抓两个新型农业经营主体、家庭农场和农民合作社”、“全面推进农村土地征收制度改革和农村集体建设用地入市改革”、“允许全县范围内闲置校舍、工厂和废弃土地整治”、“完善农业支持保障体系”等四个方面，可以视为今年文件的亮点。

首先，今年中央一号文件提出，“巩固和完善农村基本管理制度。坚持家族管理的基础地位，赋予双层管理体系新的内涵。我们将重点发展家庭农场和农民合作社两种新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社标准化改造行动，进一步推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场和农民合作社发展的政策体系和管理制度。”对此，叶兴庆认为，这一举措为在家庭承包经营的基础上进一步推动我国规模经济的发展提供了明确的方向。

叶兴庆:关于巩固和完善农村基本管理制度。在这方面，今年的中央一号文件特别强调要特别重视两种新型的农业经营实体:家庭农场和农民合作社。特别是要启动家庭农场的培育计划，开展提高农民合作社规范的行动。这意味着，今后在我国农业管理体制创新的过程中，家庭农场和农民合作社将作为两个新的商业实体来重点推进。这种做法是基于中国目前人口多地少的自然禀赋，也为在家庭承包经营的基础上进一步促进规模经济的发展提供了方向。此外，这也是中央一号文件提出的“赋予两级管理体制新内涵”的重要举措。

叶兴庆认为，今年的中央一号文件在土地制度改革方面有很多亮点。比如在闲置土地利用上，首次将公益性建设用地“校舍”纳入盘活建设用地资源范畴，可谓今年中央一号文件土地制度改革的新突破。

叶兴庆:在土地制度改革方面，今年的中央一号文件明确提出，要在完善法律的基础上，全面推进土地征收制度改革和集体经济建设用地市场准入制度改革。这两项改革在近几年试点后，有关部门正在加快《土地管理法》的修订。一旦修订，这两项改革可以在全国范围内推行。同时，中央一号文件也提到要扩大改革试点，丰富改革试点内容，特别是要深化宅基地三权分立改革。

在闲置土地的利用上，今年有了新的要求，就是对一个县的闲置校舍、工厂、废弃土地进行整治。这种改造可以盘活土地资源，特别是建设用地资源，支持农村的新产业、新业态，支持回乡下乡创业的人群。特别值得注意的是，今年的中央一号文件首次将公益性建设用地“校舍”纳入振兴范畴。可以说，从以前的商业建设用地到现在的公益性用地，这应该是今年中央一号文件土地制度改革的新突破。

今年中央一号文件提出“进一步深化农村土地制度改革。在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推进农村土地收购制度改革和农村集体建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。”叶兴庆表示，从目前试点情况来看，农村土地征收制度改革和集体建设用地入市改革已经具备在全国范围内推进的条件。这两项改革一旦推进，将为农业、农村和农民的发展带来好处。它将为农民分享土地增值收益和激活农村土地资源要素带来许多新的机遇。

叶兴庆:推进这两项改革，将为农民分享土地增值收益带来新的机遇，激活农村土地资源要素。从土地征收制度改革的角度来看，通过缩小土地征收范围，提高土地征收补偿标准，被征收农民可以更好地分享土地产业化和城市化带来的增值收益。集体管理建设上市制度的改革更直接针对农民。换句话说，集体目前的商业建设用地，在符合规划的前提下，可以和国有土地在同一个地方，同权同价；它产生的增值收入可以直接归土地所有者所有，也可以归农民集体所有。土地直接上市后，可以为空农村发展新产业、新业态提供空间，为外资在农村发展新产业、新业态提供更多机会。这样，农民可以通过土地分享增值收益，同时可以在当地和附近找到工作，获得更多新的机会，对农民有好处。

此外，叶兴庆还重点解读了中央一号文件中提到的“允许在全县范围内整治闲置校舍、工厂和废弃土地，盘活建设用地，支持农村新产业、新业态，回乡创业”等内容。他认为，振兴上述土地资源对促进中国农村，特别是中西部地区的发展具有积极意义。

叶兴庆:广大中西部地区乡镇企业不发达，现在商业建设用地存量比较少。如果要激活这些元素，中西部可能没有那么大的收获感，但是中西部有什么呢？比如现在农民进城，原来的村办学校，甚至乡镇办的学校，都被大量合并集中。因此，空的许多校舍都闲置着，甚至还有一些村两委的办公场所，以及一些闲置的土地和房屋。此外，中国中西部农村荒地的空房也比较大。把这样的土地纳入这次整治范围，活化释放出来，对中西部农村的意义会更加明显，群众的受益感也会更大。

叶兴庆说，今年中央一号文件提出的“完善农业支持保障体系”的有关措施，堪称“深化农村改革”的一大举措。

叶兴庆:改革方面，今年还有一个大动作，就是完善农业支持保障体系。这一次，一号文件明确指出，要按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，研究、制定和完善新的农业支持和保护政策体系。在当前的扶持政策中，要进一步调整和完善“黄箱”政策，进一步加大“绿箱”政策的使用力度。我国小规模农业有必要适应我国工业化发展阶段的要求和国际竞争压力。因此，下一步，包括收购价格、生产者补贴、保险等方面的一些支持和保障制度，应进一步调整和完善。

算上历年中央一号文件，在“农村改革”方面，有哪些内容是贯彻始终的？叶兴庆表示，包括保护农民土地权益在内的一系列基本原则从未改变。

叶兴庆:在整个土地制度改革中，有些东西是不变的。比如集体所有的土地不能动。还有就是土地用途管制，也就是说农用地是农用地，不能转为非农用地。农民的土地权益应该得到保障。这些基本原则，作为农村改革尤其是农村土地制度改革过程中的底线，一直是明确的，绝不能违背的。