{健康新闻}“三农”领域公益诉讼的浙江实践

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农家日报高雅

从整顿农贸市场流通的不合格塑料袋，到提起旨在维护海洋生态环境的刑事附带民事诉讼，从保护基本农田到守护人民的“菜篮子”……根据最高人民检察院的部署，浙江省检察机关从人民群众关心、社会反响强烈的问题入手，办理了一批“三农”领域颇具影响力的公益诉讼案件。

如何通过提起公益诉讼案件推进农村人居环境治理？对农业和农村的发展会有什么帮助？年前，代表团来到浙江多个地方，体验检察公益诉讼给农民带来的好处。访问期间，相关负责人介绍了处理农业、农村、农民领域公益诉讼案件的经验和启示。

诉前检察建议:小包影响农村环境

随着社会经济的快速发展，大量的城市物品流向农村，各种塑料袋出现在农贸市场。在村民享受便利的同时，街道上、沿河边、农田两侧，随处可见塑料袋的影子。一个小小的塑料袋，如果不加以管理，会对农村的生活环境造成很大的影响。

为维护农村人居环境，建设美丽农村，浙江省诸暨市人民检察院开展公益诉讼专项工作，推进辖区内“塑限令”的实施。

2019年3月，诸暨市人民检察院开展专项检察监督，对全市所有街道和城镇的农贸市场进行了调查，发现许多农贸市场存在非法使用塑料袋的现象。

“经过调查，主要发现了以下问题。商家免费向消费者提供塑料袋，提供的塑料袋多为不合格产品，无销售账记录。”诸暨市第五人民检察院检察员甄说。

2019年5月，诸暨市人民检察院向25个乡镇和诸暨市市场监督管理局发出诉前检察建议，建议在全市范围内加强“限塑令”的宣传和农贸市场的监管，并制定相关可强制执行的法规，确保法规落实到位。

为了从源头上保证质量，调查不合格塑料袋的来源成为工作的重点。检察机关建议各乡镇协助监管部门对食品生产经营的各个环节进行安全检查和隐患排查，加大食品安全监管力度，规范市场行为甄洪磊说道。

据了解，诸暨市市场监督局在接到诉前检察建议后，出动执法人员308人，检查了69个农贸市场和1989个业户，查获不符合规定的塑料袋6000多个。专项整治中，查处了一家无证生产食品级塑料袋的生产企业，并对生产的塑料袋进行了抽样检测。

为巩固成果，诸暨市多条乡镇街道成立专项整治领导小组，制定《专项整治工作方案》，引导塑料袋生产企业和商品零售场所落实“第一责任人”意识。辖区内相关单位和农贸市场明确。工作任务，并指导市场签订《承诺书》...

现在诸暨市很多农贸市场随处可见“限塑令”的海报，塑料袋标价清晰，违法超薄塑料袋难找。下一步，诸暨市人民检察院将科学引导农民减少使用塑料垃圾袋，帮助建设美丽农村。

提起公益诉讼:同时打击犯罪和生态恢复

“浙江省检察机关一直把服务‘美丽浙江’和建设大园林作为公益诉讼的主要方向，重点关注重点领域，维护公共利益，筑起保护青山绿水的坚实屏障。”高杰，浙江省人民检察院副检察长。

2019年5月22日，浙江省舟山市人民检察院、宁波海事法院曝光了一批非法出售海龟的视频，令人震惊。舟山市人民检察院就买卖海龟、破坏海洋野生动物保护资源的15人向宁波海事法院提起3起民事公益诉讼，请求法院责令15名被告在各自侵权范围内承担生态修复赔偿共计653.04万元，并承担相关的鉴定评估费用。据了解，该案是我国检察机关向海事法院提起的第一起海洋生物资源民事公益诉讼案件。

台州市椒江区人民检察院审查了一起涉嫌非法捕捞水产品的刑事附带民事公益诉讼案件。2018年夏，陈某某带领李某某等人驾驶渔船，在闽浙水域使用不符合国家规定的渔网进行单拖作业，非法捕捞带鱼、小鲳鱼等渔获物约2500箱，然后以4.7万元出售。经测量，陈某某等人使用的网网袋尺寸为38 mm，为禁用工具。

椒江区人民检察院发现本案存在损害公益的情况，决定立案审查。“陈某某等人在捕捞季节使用违禁工具捕捞渔获物，破坏生态资源，损害社会公共利益。他们在承担刑事责任的同时也要承担民事侵权责任。”椒江区人民检察院相关负责人表示。

经查，陈非法捕捞小鲳鱼、小黄梅鱼、小带鱼约2500箱，每箱约30公斤。为做好生态修复工作，台州市椒江区人民检察院根据前期确定的初步方案，委托浙江海洋水产研究所就本案生态补偿修复出具专家意见，并于2019年5月20日制定了具体修复方案。椒江区人民法院全力支持椒江区人民检察院在审理过程中提出的诉讼请求，陈承担海洋生态环境修复费用14.1万元并致歉。

2019年7月3日，椒江区人民检察院启动公益诉讼“开海日”，配合海洋渔业部门邀请区农业、农村和水利局、区法院、人大代表、CPPCC委员在陈达岛海域投放300多万尾鱼苗。

“保护海洋生态环境是加强生态文明建设、夯实污染防治基础的重要组成部分。坚持打击犯罪与生态修复并举，开展公益诉讼‘海上开放日’活动，实施增殖放生，可以充分实现政治、社会、法律效果的统一。”椒江区人民检察院相关负责人表示。

“回顾”专题活动:提高监管公信力

2019年，浙江省检察机关共立案公益诉讼案件9061件，通过诉前检察建议督促8311个行政机关依法履行职责，向法院立案公益诉讼案件302件，立案数量、未来诉讼数量、起诉数量均居全国首位。成绩突出与“回望”专项活动密切相关。

2019年4月初，浙江省人民检察院制定发布了公益诉讼“回望”专项活动实施方案，重点关注检察建议是否存在虚假整改、纠正违法不实案件、事后反弹、不规范、不合理、司法执行不力等问题。，并部署全省检察机关2018年集中办理的公益诉讼案件工作。

根据不同领域公益诉讼案件的特点和整改要求，浙江省不同地区开展了“回望”专项活动。乐清市人民检察院邀请市监察局和教育局的工作人员和专业人员，对几个学校食堂和周边超市开展“回望”活动。通过实地走访，重点对参与诉前检察建议的被监督单位进行监督，对可能存在的食品安全隐患进行全方位调查，依法保障学生“舌尖安全”。

“对于生态环境和资源保护领域的恢复案件，不符合安全标准的食品药品安全领域的食品案件等。，由于缺乏绩效整改，有反弹和死灰复燃的可能，有可能当场检查效果并返还给周围人。检验整改效果的方法。”高杰说。

公益诉讼案件的处理需要社会各界的共同努力才能做好。浙江省检察机关探索建立公益诉讼“引入第三人”效果评估机制，提高办案效果。

在督促清理雁荡山林场滥砍滥伐等公益诉讼案件的“回望”活动中，检察机关邀请NPC代表、CPPCC委员、人民监督员、特邀具有专业知识的代表参加“回望”工作，通过实地考察检查清理整顿情况，召开公众评议会，提高工作的公信力和影响力。

“下一步，浙江省人民检察院将进一步提高办案质量和效率，扩大办案范围，创新和完善体制机制，加强基础能力建设，从高层次上推动省级治理现代化。”高杰说。