(民生）机动车报废告别“论斤卖”

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报废的机动车将不再被视为“废金属”！今年9月起，商务部等部门发布的《报废机动车回收管理办法实施细则》正式实施。新规将已统一报废的汽车零部件分为“五大总成”和其他拆解、回收、拆解零部件，鼓励更多民间资本进入汽车拆解、回收、拆解领域。

新规将如何改善机动车报废回收市场现状？我们的记者进行了采访。

不能再只卖废金属了

“不管是百万豪车还是家用滑板车，只要进入机动车报废，就破！”北京市民张女士告诉本报记者，她2005年买了一辆起亚轿车，当时还不错，但5年前报废的时候，拿到了几百块钱。

长期以来，机动车报废都是卖不出价格，手续复杂，导致车主缺乏报废意愿。很多“僵尸车”出现在大街上，不仅影响市容，也让机动车报废、回收拆解企业“吃不饱饭”。

买的时候贵，卖的时候只能算废金属。许多车主对此抱怨不已。“好歹我开了很多年车，买的时候花了不少钱。我不忍心把它送去报废，当废钢卖。而且我这次旅行很忙，拿不到几个钱，何必呢！”李先生是上海人，原本拥有一辆“上了年纪”的大众帕萨特。去年，他把他的旧车送给了家乡的亲戚，并换了一辆新车。

车主旧车报废积极性差，企业做得不好。

据业内人士介绍，大部分需要报废的车辆都是使用了10年以上的旧车，主要部件都很旧，所以企业大多是拆平作为废钢出售。“一般汽车回收价格是按废钢价格计算的。废钢市场好的时候可以多一点，废钢价格低一点就少一点。豪车和普通车报废后，车主得到的福利也差不多，只有几千元甚至几百元。所以很多车主不愿意报废车辆，进一步导致收车困难。”

在9月1日实施的新规定中，对报废机动车的回收进行了创新。商务部相关负责人表示，改革包括四个方面。一是取消对企业总量控制和合理布局的要求，将企业资质由“先证后证”改为“先证后证”；二是取消报废机动车“五大总成”强制报废的规定，允许“五大总成”再制造和重复使用；三是参照废金属市场定价规定，取消报废机动车收购价格，实行市场主体自主协商定价；四是创新管理方式，加强事后监管，实行部门联合执法。

“新法规规范了回收、再循环、市场监督和管理、法律责任等。这是汽车市场发展的一个重要里程碑，将对中国汽车工业乃至整个经济的高质量发展产生深远影响。”专家说。

五个组件可以回收

新规中最让人关注的变化是，汽车的发动机、变速器、前后轴、转向器、车架等“五大总成”被评估、报废、回收，而不是像过去那样被“卖废铁”。

不再是“按斤卖”，而是像熟练工人一样，不同的“零件”有不同的价格，这将大大改变机动车报废回收的情况。“有条件释放‘五大总成’将有效激活报废机动车回收拆解业。”中国物资回收协会副会长高告诉记者。

对于企业来说，拆解工作会更细致。据报废汽车回收场的工作人员介绍，报废汽车进入厂区时，必须先称重，然后检查车辆的车架号码等信息。确认无误后，拆下电池和油箱，再拆下前后轴、发动机、变速箱等“五大总成”。最后切成块，分解。新规实施后，“五大”变得更有价值，自然会更用心。据一位从业者分析，发动机材料总重量在250 kg左右，再制造后销售的话，基本可以卖到两三千元，甚至一万元。

对于车主来说，他们在报废车辆后获得更多的钱。厦门洪山金属材料利用公司相关负责人算了一笔账:最近废钢价格每吨2000元左右。如果将报废汽车按不同零件的价格回收，一辆普通汽车可以卖到几千元，应该能激发车主报废汽车的积极性。

“五集”具体价格由谁来定？高介绍，目前没有价格管制。在实践中，评估师会对再制造价值进行评估，主要看“五大总成”的应变情况，最后通过双方协商确定价格。

回收拆解企业拆解的报废机动车“五大总成”具备再制造条件的，经再制造后，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业进行回收；不具备再制造条件的，作为废金属出售给冶炼或破碎企业。

此外，回收拆解企业拆解的报废机动车“五总成”以外的零部件符合国家强制性人身、财产安全标准，可以继续使用的，可以出售，但应当标明“报废机动车回收零部件”。

随着新规定的实施，不仅车主可以获得更多的钱，而且相关资源也将得到更好的利用，减少资源浪费。新法规明确规定了报废机动车的回收拆解、零部件再制造和事后监督，这将充分利用可再生资源，对整体经济发展具有重要意义。高对说道。

预计生产1000亿块“蛋糕”

中国是汽车生产和消费大国。城镇每百户汽车数量2013年超过20辆，2018年增加到40辆。分析师指出，随着汽车消费升级，我国报废汽车数量逐渐增加。目前，机动车数量为3.6亿辆，其中汽车2.7亿辆。按照每年需要报废近1000万辆的计算，未来汽车拆解市场规模预计每年将超过1000亿元。

但再看另一组数据——2019年，理论报废车辆910万辆，实际回收车辆195万辆。实际回收车辆仅占理论报废车辆的21.4%左右；与汽车保有量相比，去年全国汽车回收率仅为0.75%，远低于欧美3%-5%的汽车报废回收率。

如何有效激发市场潜力？

鼓励更多企业进入是一个重要方面。新规定明确鼓励报废机动车回收拆解行业市场化、专业化、集约化发展，促进报废机动车回收体系的完善，提高回收效率和服务水平。“报废机动车回收拆解不需要很高的准入门槛，对民间资本来说也是不错的选择。民间资本的大量进入，将推动报废机动车回收拆解业向更高水平发展，并将推动整个市场。”高对说道。

同时，新规定取消了对报废机动车回收企业数量的限制。随着新规定的实施，报废回收企业和网点将根据市场需求和汽车保有量逐步增加，“报废难度”问题将得到一定程度的改善。

在高看来，对于新规能否真正促进报废机动车回收拆解业的发展，仍存在诸多挑战。首先，报废机动车的“五大总成”并非都可以再制造。机动车的发动机和变速箱经常报废，不容易再制造。其次，虽然新规严格规范了回收拆解后的再利用，如要求标注“报废机动车回收件”、“禁止任何单位和个人利用报废机动车‘五大总成’组装机动车”等。目前，人们对报废汽车拆解的“五大总成”再制造零件的认识并不是特别高。如果大量零件被再制造零件替代，即使只用于汽车维修，也可能还有很多零件。

新规实施的第一个月，实际效果还有待市场检验，也需要相关各方的共同努力。

记者许佩榆

来源:人民日报海外版