(民生）资源税法9月1日起将施行 “绿色税制”迈开大步

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作为中国“绿色税收体系”的重要组成部分，资源税法将于9月1日生效。资源税法确立了资源税以从价计征为主，量化征税为辅的税率形式，使资源税更好地反映资源价格的市场变化，充分发挥税收在促进生态文明建设和优质发展中的导向作用，促进资源的集约利用。目前，水资源税费改革正在10个省进行试点，有效抑制了不合理的用水需求，促进了水资源的节约和保护。

作为中国“绿色税收体系”的重要组成部分，资源税法将于9月1日生效。与1993年12月25日国务院发布的《中华人民共和国资源税暂行条例》相比，资源税法发生了哪些变化？对我国生态环境保护和企业创新发展会起到什么作用？记者采访了业内人士。

更好地发挥导向作用

资源税是我国一项重要的地方税，涉及能源矿产、金属矿产、非金属矿产、水煤气矿产和食盐五大类税目。今年1-7月，我国资源税收入1023亿元。

中央财经大学财政税务学院院长白延峰告诉记者:“资源税法建立了以资源税从价为主，定量征税为辅的税率形式，使资源税更能反映资源价格的市场变化。充分发挥税收在促进生态文明建设和优质发展中的导向作用，促进资源的集约利用。”

白岩峰认为，资源税法之所以保留量化征税，是因为砂岩等少数资源管理分散，税收征管困难，体现了立法过程中原则性和灵活性的统一，更便于税法的实施和遵守。

北京国家会计学院财政政策与应用研究所所长李认为，资源税法简化了纳税申报，降低了纳税遵从成本。原暂行规定规定纳税人纳税期限为1、3、5、10、15或1个月，由主管税务机关根据实际情况具体核定。资源税法规定资源税应按月或按季申报缴纳。

根据资源税法，税目税率表规定范围税率的，具体适用税率由省、自治区、直辖市人民政府根据应税资源的等级、开采条件和对生态环境的影响提出，报同级人民代表大会常务委员会决定。“这不仅赋予了地方税收权利，也进一步体现了税收法定原则，有助于调动地方积极性，使税法的具体实施更加因地制宜，充分尊重省级立法机关的税收权利。”白艳峰说。

李认为，通过税收立法引导资源的使用，有利于促进资源的优化配置，在环境保护和污染防治领域发挥作用，有利于经济的高质量发展。同时，资源税法充分发挥了资源税因地制宜的调节作用，有利于因地制宜，制定精确的政策，促进区域间资源开发的协调发展。

绿色效果持续释放

资源税能给企业带来什么变化？我们来看一个例子。广东省韶关市曲江区税务局指导辖区内资源矿山企业绿色发展，提高资源利用效率。今年1-7月，广东省韶关市大宝山矿业有限公司申报缴纳资源税600万元，同比增长5.07%，反映了资源价格上涨后从价税征收机制的积极调整。同时，税收优惠也促进了资源的节约和有效利用。企业增加了低品位矿石的综合回收利用。1-7月处理含铅锌低品位矿石99万吨，享受资源税减免12.8万元。公司负责人表示，“挖富弃贫”的商业模式已经成为历史。我们通过‘吃干榨净’低品位矿石提高了资源利用率，既提高了经济效益，又保护了绿水青山”。

“资源税法分为减免项目，进一步固定和扩大了资源税优惠。”李对说道。有下列情形之一的，免征资源税:一是油田内部开采原油和运输原油过程中用于加热的原油和天然气；二是煤矿企业因安全生产提取的煤成(层)气。

《资源税法》还明确规定，根据国民经济和社会发展的需要，国务院可以在有利于促进资源节约集约利用和保护环境的情况下，规定免征或者减征资源税。

水资源税试点稳步推进

目前，我国水资源税费改革正处于试点阶段，覆盖北京、天津、河北等10个省。

“水资源税以河北省试点为基础，在条件成熟、有代表性的地区扩大试点。”中央财经大学教授樊勇认为，通过扩大试点，进一步发挥税收杠杆作用，有效抑制不合理的用水需求，促进水资源的节约和保护。同时，有利于丰富和完善水资源税制设计，为全面推进水资源税制积累经验，创造条件。

“水资源税改革促使我们大大增强了积极节约用水的意识，并迫使企业改进流程，提高用水效率。”据河北省衡水裕安服装有限公司相关负责人介绍，该公司采取了限量用水、安装红外传感器自动排水、定额管理、循环利用等多项节水措施。今年截至目前，公司已比去年同期减少水资源税费支出12.38万元。

河北金鹏煤化工竖炉工业有限公司财务负责人介绍说，“以前我们公司用地下水作为工业水源。水资源税改革后，我们在税务机关的宣传下陆续使用地表水，2019年节约水资源税2万元”。

河北省武安市裕华钢铁有限公司在采取购买地表水、安装智能水表等措施后，从今年1月至7月大幅减少了自采地下水量，减免水资源税约1万元。

记者董碧娟