「纳入“黑名单”让预付收费失信不再任性」

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记者从北京市市场监督局半年工作会议上了解到，今年上半年，本市预付费消费管理的效果开始显现。上半年，提前收费严重失信企业及其关键人员“黑名单”制度进一步完善，共锁定304家企业和564名关键人员，督促47家企业妥善解决剩余消费纠纷。(8月18日，北京青年报)

近年来，预付卡消费有降低商家成本压力和返利两个因素，在供需双方都获得了很大的青睐，呈现井喷发展趋势。但与此同时，商家不守信用导致的资金安全问题也越来越多，给消费者造成了很大的损失。相关方的投诉越来越多，导致许多消费者陷入维权困境，也带来了“如何监管”的现实问题。

数据显示，十二五期间，全国预付卡消费投诉年均增长35.7%，2015年达到2.93万起。相比之下，预付卡消费纠纷的调解成功率并不高。根据安徽省消费者权益保护委员会的数据，2016年1月至2018年6月，安徽省消费者权益保护组织受理了2044起预付费消费相关投诉，成功解决764起，解决率仅为37%。究其原因，在于消费者权益保护的困境没有得到有效改善，预付卡费失败所付出的代价太小，行业混乱和违法冲动没有得到有效遏制。

预付卡丢失造成的总损失通常很大，但对个人的平均损失并不多。另外，个人取证困难，维权意识不足，消费者缺乏通过法律手段主动维权的动能。很多受害者自愿放弃权利，忍让纵容失去信任的行为，大大降低了失去信任者的后果风险。此外，预付卡监管的漏洞也是导致行业日益混乱的关键。预付卡管理涉及市场监管、商务、文化、公安、教育、体育等多个部门。九龙的水质管制并没有有效的监管制度。各部门分工明确，监管盲区大。好像都是大家说了算，但是在具体情况下互相踢对方的蛋蛋。

一个消费者以前是提前拿到健身卡的，但是发生纠纷的时候，从城管到商家，到体育局，最后到消协，每个部门都有理由“不该管”。消费者转了一圈，发现从起点回到了终点。最后，当地城市监督员给出的解释是，目前政府在小额预付卡的管理上有空，导致美容、健身、餐饮等行业的预付卡问题频发。由于预付卡由多个部门管理，职能分工明确，不便于市场监管部门介入。

在“多部门无法管理一张预付卡”的背景下，预付卡的混乱仍将成为消费者的噩梦，加强混乱治理的呼声日益强烈。北京市市场监管局已将预付费用严重失信的企业及其关键人员纳入“黑名单”，至少说明了两个积极意义。一是预付卡管理主体责任相对明确，“有人负责”的前提条件已经解决；二是在管理手段上更具约束力。通过被列入实质性处罚的“黑名单”，可以鼓励相关行为人害怕自己行为的后果，并有自觉和主动遵守界限。“黑名单”作为一种信用处罚工具，不仅可以限制关键人员的进入门槛，还可以通过限制高消费或乘坐高铁等联合处罚，使其“无法移动”，足以使相关人员“一地受限，处处受限”。

随着信用体系的不断完善，对不可信人员的约束作用将不断增强。将提前还款失信严重的企业及其关键人员纳入“黑名单”，推动制度进一步完善和优化，为提前还款消费治理取得明显成效奠定基础，为后续治理不断巩固创造条件。更重要的是，被列入“黑名单”使其不再任性地违背预付费的承诺，行业治理的前景更加值得期待。(唐奇伟)