「经济」这个苏北小城大胆“组局”，还要邀请上海、青岛“入伙”……

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在大都市区时代，作为“拉圈集团”脱颖而出的城市往往是区域经济中心，但也有例外。

前几天，江苏盐城抛出了一个大胆的想法——

构建一个“环黄海生态经济圈”的超大型集团，不仅包括上海和江苏、山东、辽宁三省沿海城市，还包括朝鲜、韩国周边的黄海地区。

具体名单:江苏上海、盐城、南通、连云港，山东日照、青岛、烟台、威海，辽宁大连、丹东，渤海经济圈相关城市，加上朝鲜周边黄海地区(包括平安北路、平安南路等。)，以及韩国周边的黄海地区(包括仁川都市区和京畿道等。)。(据报纸报道)

城市及区域分布图设想中的环黄海生态经济圈盐城官方地图来源:论文

众所周知，在目前的体制和机制下，即使真的想成为一个省内的“圈子”，难度还是不小的。苏北一个地级市，gdp不到6000亿，人口700万，如何吸引上海、天津、青岛等“大佬”参与？

盐城的想法，会不会太宏大了？

组委会的初衷

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公开报道显示，去年8月，盐城提出建设环黄海生态经济圈的构想。这引起了外界的关注，源于6月13日举行的一次专家研讨会。

会上，盐城市市长曹路宝首先阐述了“组团”背后的思想，明确表示希望以黄海湿地保护为切入点，实现生态突破和经济立足点，探索以生态合作引领对外开放的新途径。

为什么把黄海湿地保护作为合作的基础？

国家林业局世界遗产专家委员会委员、北京大学世界遗产研究中心主任陈耀华在接受媒体采访时表示。

中国黄海(渤海)候鸟栖息地拥有世界上最大的连续分布的淤泥质海滩海岸，是生物多样性最丰富的地区之一，因此成为东亚-澳大利亚的重点鸟类栖息地，是全球候鸟关注的热点。

世界上一些最受关注的濒危物种在这里停止、越冬或繁殖，例如中国凤头燕鸥只有100多只，琵鹭只有数百只，全球野生迁徙种群中丹顶鹤只有1000多只，世界上几乎所有的小绿脚鹬、大滨鸟和大鹬。

同时，这条路线是最脆弱的迁徙路线，保护压力巨大。因此，我国黄海(渤海)候鸟栖息地在保护和科学研究方面具有突出的普遍价值。

2019年7月，在第43届世界遗产大会上，中国黄海(渤海)候鸟栖息地(一期)获准列入《世界自然遗产名录》，成为中国第54、14个世界自然遗产。这个一期工程在盐城。

《光明日报》早前在总结世界遗产成功申请的启示时指出，这是中国世界自然遗产从陆地走向海洋的开始，也是经济发达地区生态保护的创新模式。

在曹路宝看来，在长江三角洲这个经济最发达、人口最密集的地方，一千平方公里的生态空房已经得到了完全的保护，“甚至有些地方还是没有人的土地”，“这告诉全世界，在经济发达的地方，自然遗产的保护也是可以实现的”。

事实上，“中国黄海(渤海)候鸟栖息地”作为一系列遗产，包含16个提名地，其中二期工程将覆盖14个提名地，涉及辽宁、河北、山东、江苏、天津南大港、上海崇明东滩等保护地。

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不难看出，这些地区与盐城的邀请对象基本吻合。以启动世界遗产申请二期为契机，盐城希望全面推进环黄海生态经济圈建设。

“实现国内区域经济从渤海湾向环黄海国际经贸合作的协调发展，形成格局更大、领域更广、主体更多的跨国区域经贸合作。”曹路宝说。

组建团队有多难

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有实际效益才能调动积极性。

正如中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈文所说，围绕黄海建立生态经济圈的前提是“人人受益”。只有形成更广泛的共识和利益联系，才能吸引更多的城市参与其中。

但仅从国内合作的角度来看，真正形成这种纽带的成功案例并不多。

原国家发改委规划司司长徐琳此前表示，在规划实施过程中，许多地方政府采取了“以貌取人”的做法，对地方行政区域的利益都有自己的考虑，阻碍了因素的流动。

对于盐城来说，要突破行政壁垒，必须创新探索。毕竟我们现在要打造的“团”差不多有20个大大小小的国内成员，“平等对话”有些难度。

根据地方统计公报和公开报告(葫芦岛、锦州、营口、大连为登记人口数据，其中大连为2018年数据)

根据现有城市列表，可以做一个简单的对比。

盐城作为江苏省地级市，在经济实力、人口规模、人均gdp等主要指标上不如南通，尤其是近年来南通对上海的执着，在长三角一体化中的地位越来越明显。盐城“有组织的局”，南通可能不买。

除了江苏，别说上海和天津，青岛和大连，还有副省级城市盐城，能否成功邀请烟台、唐山等老牌明星城市，似乎都要受到质疑。

不仅如此，盐城还需要回答一个关键问题——被誉为“世界级名片”的黄海湿地目前在中国有多大的号召力？

程叔叔注意到，去年7月，申遗成功后不久，盐城召开旅游发展大会，提出要利用好“世界遗产”这个金字招牌，做好生态+旅游，打造顶级旅游生态品牌。

在知乎，有网友问盐城申请世界遗产能否转型为旅游城市。一个普遍的看法是，与九寨沟和可可西里相比，黄海湿地吸引力不够。

图片来源:知乎截图

你想要的队友太强，但是你手中的王牌不够狠。很难想象盐城建团有多难。

北上广的野心”

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长期以来，盐城作为江苏面积最大、海岸线最长、海域最宽、生态资源最丰富的城市，存在感很低，不仅面临着苏北徐州的“打压”，更不用说高手云集的长三角了。上次全国关注，是因为响水爆炸事故。

这次盐城想搞点“大动静”。

用曹路宝的话说，推进环黄海生态经济圈建设，是盐城拓展开放合作的重要平台。

“我们提出了建设环黄海生态经济圈的初步设想，希望引起国家和国际层面的关注。”

在国家层面，盐城受到重视。

早在2010年3月，时任盐城市副市长曹友虎率团出席长三角城市经济协调委员会第十次市长联席会议，当地媒体高呼“盐城今日加入长三角城市群”。

不仅如此，盐城终于进入了去年底公布的《长三角区域一体化发展规划纲要》，而当年同期加入的淮安早已退出群聊，盐城成为长三角27个成员中唯一来自苏北的选手。

关于盐城选择的原因，一位参与编制《长三角城市群发展规划(2016)》的人士曾向媒体表示，盐城位于上海市北行沿海开发区，在主体功能区、经济联系、交通可达性等重点发展区域具有优势。

图片来源:《长三角城市群发展规划(2016年)》

盐城也在国家发改委2018年11月公布的《淮河生态经济带发展规划》的名单上。

“东部海江湖联动区包括淮安、盐城、扬州、台州、漳州等城市，发挥淮安、盐城区域中心城市的主导作用，依托洪泽湖、高邮湖、南四湖等重要湖泊水体，协调海江湖生态文明建设。加强与长三角、澜沧江城市带等周边地区的对接和互动。”

然而，与徐州对北部淮海经济区的关注不同，盐城官员更关注长三角。2018年7月，盐城正式提出“两海两绿”优质发展之路，即沿海开放，与上海接轨，绿色过渡，绿色跨越。

盐城市委书记戴源日前在接受采访时提到，盐城在长三角城市群中具有三大差异化竞争力——生态湿地、风力发电、光伏资源和现代农业。他希望通过建设上海北部“飞地经济”示范区和上海科技成果转化基地，将盐城建设成为“长三角北翼强劲活跃的增长极”。

不难理解，上海作为长三角的龙头，就像是每个人都想抱的“大腿”。有上海在团里，自然没人管。

有了“北上海”的称号，盐城“建团”有多大把握？