(民生）多地出台塑料污染治理政策措施——新“限塑令”新在哪

本篇文章2077字，读完约5分钟

今年，中国率先在一些地区和领域禁止和限制一些塑料产品的生产、销售和使用。目前，各地正在努力推进新版“限塑令”的实施。

山西省近期出台相关政策，以一次性塑料制品为主，积极探索禁售控制模式；山东省近日发布通知，明确全省全面加强塑料污染治理的“时间表”；从5月1日起，北京将以农贸市场、便利店、超市等零售网点为重点，开展为期三个月的塑料袋专项整治活动，销售使用超薄塑料袋，免费提供塑料购物袋。违反法律法规应当依法查处的；海南省已明确，从4月至11月，将有步骤、分阶段地组织重点行业和地方率先开展“限塑令”试点工作，为12月起正式全面实施“限塑令”奠定良好基础...

自今年年初以来，控制塑料污染的政策一直在继续。1月19日，国家发展改革委、生态环境部发布了《关于进一步加强塑料污染防治的意见》(以下简称《意见》)。这项被称为“新塑料限令”的政策引起了社会的广泛关注；近三个月后，4月10日，国家发改委发布了《禁止和限制生产、销售和使用的塑料制品目录(征求意见稿)》；将于9月1日正式实施的新固体废物法也增加了关于塑料产品的相关规定。

早在2008年，国务院办公厅就发布了《关于限制生产、销售和使用塑料购物袋的通知》，称之为“塑料限令”。如何客观评价《限塑令》实施10多年的成效？清华大学环境学院教授刘建国认为，这种影响可以从2008年引入“塑料限制令”的目的来分析。第一，超薄塑料袋的生产、销售和使用受到限制。这个目标基本实现了。目前正规渠道的超薄塑料袋已经比较少见；二是塑料袋有偿使用在管理触角所及之处基本实现；第三，在塑料标准化管理方面，提出了一些总体要求。

“当时设定的有限目标基本实现了。然而，随着经济社会的发展和消费的不断增长，塑料的增加掩盖了塑料限令的影响。”刘建国说。

目前，随着生产生活方式的转变和新商业形式的发展，塑料污染控制面临新的形势和挑战。刘建国说，高质量的发展对环境提出了更高的要求。中国正在推进垃圾分类，建设“无垃圾城市”,国际上对海洋塑料污染的关注已经达到了空.的高度在这种背景下，塑料污染的治理需要一个完整的系统、全过程、全方位的系统设计。

什么是新的「塑料限价单」？国家发改委相关负责人表示，与以往的塑料污染控制相关政策相比，《意见》是系统的。与以往仅规定个别环节和领域的政策不同，《意见》中提出的政策措施基本涵盖了塑料产品生产、流通、使用、回收和处置的全过程和环节，体现了生命周期管理的系统性和完整性，有利于建立控制塑料污染的长效机制。

刘建国说，《意见》按照“禁一批、换一批、规范一批”的思路，规定了塑料制品从生产消费到废弃，以及废弃后的回收和管理。相比以往，主要针对超薄塑料袋，要全面得多。

“在减量化、置换化、资源化的基础上，关键是让塑料制品进入标准化的收集处理体系。”刘建国说，更重要的是，在长效机制建设方面，《意见》的政策保障更强。

除了超市、食品市场等传统领域外，近年来，电子商务、快递、外卖等新兴业态带来的快递用塑料包装、外卖用塑料餐具的消费快速增长。根据《中国快递包装废弃物生产特点及管理现状研究报告》，中国各种快递包装材料的消费量从2000年的2.06万吨增加到2018年的941.23万吨，其中塑料包装材料85.18万吨。由于回收困难、回收成本高、回收利润低，快递包装的废塑料中约有99%与生活垃圾混合在一起。

在这方面，《意见》不仅提出了禁止和限制的控制要求，还规定了推广和应用替代产品、培育和优化新的商业模式、增加绿色产品供应、促进塑料废物标准化回收和处置等系统措施。根据《意见》，到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具的消费强度将降低30%。全国邮政快递网点禁止使用不可降解塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋。

《意见》按照突出重点、有序推进的原则，区分重点城市、地级以上城市和相关县级市，按照2020年、2022年和2025年三个时间段，分步骤、分领域推进塑料污染防治总体工作。

在刘建国看来，虽然塑料在石油产品消费中的比重不高，但它与每个人的生活密切相关，受到社会的高度关注。塑料废弃物的良好管理可以有效促进其他废弃物的管理，对促进绿色生产和消费具有重要意义。

塑料污染的治理涉及许多领域和学科。如何保证《意见》的实施？国家发展和改革委员会发言人孟伟早些时候表示，一方面，应加强政策支持和科技支持。例如，加大对重点项目的支持力度，落实相关财税政策，加大可回收可降解材料的关键核心技术研究和成果转化，提高替代材料和产品的性能。另一方面，要完善制度标准，严格执法监督。同时，加强对塑料污染控制实施的监督检查，将重点问题纳入中央生态环境保护督察，加强考核和问责。

刘建国警告说，应防止低端塑料产品从经济发达的地方转移到落后的地方，从监管和利用能力强的地方转移到监管和利用能力弱的地方。

“政府精细化管理和整体协调能力的具体落实，是对转型升级过程中企业绿色发展能力的挑战。”刘建国表示，新的“限塑令”的实施不应“一刀切”，而应根据当地情况，以精确的政策来推动。(记者李雄)