(民生）“强制休假”，想说爱你不容易

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新华社深圳8月17日:“强制休假”，说我爱你不容易

新华社《新华视点》记者白宇、娜塔莉、程迪

暑假是高峰期。但是，由于种种原因，很多人只能“看假叹”。

深圳近日发布《深圳经济特区卫生条例(征求意见稿)》征求公众意见，其中提出“强制休假”制度，引起公众热议。“强制休假”看起来很美，但能落地吗？新华视点记者采访了相关人士。

深圳关于“强制休假”的新规定引起关注

《深圳经济特区卫生条例(征求意见稿)》第六十六条明确规定，用人单位应当合理配置人力资源，安排员工作息时间，对精神和体力劳动负荷较重的员工实行轮岗制度，避免人体机能过度丧失或者身心健康损害员工健康。用人单位应当严格执行职工带薪休假制度，人力资源保障部门和工会等组织应当加强对用人单位实施职工带薪休假制度的监督检查。

为什么要突出“强制休假”？

深圳市卫生与健康委员会相关负责人表示，《深圳经济特区卫生条例(征求意见稿)》参考了《健康中国2030》规划纲要，也借鉴了世界部分国家的卫生立法；上面提到的许多做法已经逐步实施。深圳利用特区的立法权，制定了一个框架性的卫生法规，旨在巩固这些良好做法，进一步推动深圳的医疗改革和卫生保障水平。

业内专家指出，我国劳动法明确规定了劳动者的休假权利，《职工带薪年休假条例》明确规定了机关、企事业单位职工的年假天数；然而，在实施过程中，休假制度并没有得到充分实施。

“带薪休假制度是20多年前写入劳动法的。深圳再次强调‘强制’，意思是希望推动带薪休假制度真正落地。”中国未来研究协会旅游分会副会长刘思敏说。

记者发现，虽然带薪休假制度已经推行多年，但实施情况并不令人满意。有的行业默认为“996”(上午9点到晚上9点上班，一周工作6天)，工作强度高；有的用人单位业务繁忙，基本很难实现带薪休假。

智联发布的《2019白领“996”工作制专项调查报告》显示，对于80%的白领来说，加班是常态，从不加班的白领只占18.05%；超过20%的白领每周加班10小时以上，超过70%的白领加班没有加班费。

【/s2/】「强制休假」能改变「996」吗？

“强制休假”看起来很美，但能落地吗？

——员工很欢迎，但担心落地难。

在深圳高新园区工作的郑潇告诉记者，他从事软件开发，晚上9点下班，单位附近的地铁还得排队。公司制度出了问题，不管是不是下班，都要马上解决。“强制休假”制度是好事，但我怕有政策和对策，你强制，我变相强制加班。公司领导可以通过手机和邮箱远程指挥员工在家加班。

而且很多企业采用绩效工资，底薪低，工资水平看工作量。带薪年假的工资是以基本工资来计算的，这让“带薪”几乎成了摆设。

-企业压力大。

杭州尚行捷企业管理有限公司首席执行官张表示，如果“强制休假”制度不允许长期加班，每位员工扣除的平均工作时间将作为成本转嫁给企业。对于一些初创企业来说，压力会更大。

另外，很多单位都有“一个萝卜一个坑”，员工一旦请假，很难安排别人接手工作。谢女士是广东某大型金融机构的中层经理，她说:“我是基层员工的时候，请假很容易，但是升职之后，很多流程审批都要经过我；如果我休息一周，我的进度会受到影响。所以现在只能分手年假了，特别累的时候休息一天。”

——监管难。

业内人士认为，对于“强制休假”规定，人力资源保障部门和工会等组织受到人力的限制，难以对大量企业进行积极监管；同时，这些机构也不能完全忽视企业的实际困难。

今年，江西省上饶市总工会接到一些外贸企业员工的投诉。他们的带薪休假申请被企业拒绝，还被要求加班以赶上订单。在调解过程中，上饶市总工会了解到，企业也有自己的困难:一方面担心员工离职后的返岗会增加企业防疫的难度；另一方面，目前人力不足，会导致订单进一步流失，影响企业生存。

当接到类似投诉时，工会会进行干预，比如聘请律师进行调解，但效果往往不明显。调解不成的，移送劳动仲裁；但这种情况很少见，因为往往会迫使员工离开原单位工作，可能会影响以后在同行业的就业。

刚性系统仍然需要灵活的治理[/s2/]

业内专家认为，休假权也是人们对美好生活向往的一部分，保护员工休假权符合社会发展的大趋势。但由于不同地区、不同行业的情况不同，可能需要较长时间进行小规模的试点，并不断探索和完善。

《深圳经济特区卫生条例(征求意见稿)》提出“强制休假”，主要目的是加强法律对社会的引领和保障作用，增强劳动者休假权意识，引导用人单位规范员工健康管理。在征求全社会关于加强健康管理的意见后，将与相关部门协商确定具体的落地措施。深圳健康促进委员会的相关负责人说。

浙江省社会科学院院长杨建华认为，深圳市提出的“强制休假”制度，为立法提供了良好的起点。他建议，接下来应该仔细研究法规的可行性和执法成本。如果企业不执行，如何处罚，相关部门也要出台相应的规定，维护法律的权威。

上饶市总工会副主席马林建议，工会组织和人力资源及社会部门应形成一个联动机制，为工人们关于带薪休假的投诉开辟专门渠道。同时，在全国范围内设立一些典型的标杆案例，通过媒体加强普法力度，使带薪休假的理念得到社会更广泛的认可。

广东省社会科学院研究员、广东省政府决策咨询委员会专家委员庄伟光建议，在推进带薪休假制度的实施过程中，有关部门要少给企业口头上的“威逼”，多给企业实实在在的鼓励，比如对有效实施带薪休假制度的企业给予一定的税收减免和工会经费减免，降低企业和个人的社会保障成本。

“休假制度应该努力实现企业和员工的‘双赢’。”浙江大学公共管理学院教授李实认为，要保护员工的休假权，不要大幅增加企业的劳动成本；从长远来看，休假权的落实取决于中国经济的进一步转型升级，以及产品技术含量和附加值的不断提高。