(旅游头条）民航局解读《货邮飞行航班时刻配置政策》 助力提升我国航空物流

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人民网北京8月12日(记者刘佳)疫情期间，空运/货运在防疫物资和救灾物资的运输中发挥了重要作用，尤其是在国家政策的支持下，国航/。为了促进空货运和邮件航班的优质发展，进一步提高航班时间资源的利用效率和效益，充分发挥空货运和邮件航班高附加值和高时效性的特点，民航总局发布了《货运和邮件航班时间配置政策》(以下简称《配置政策》)

记者就“如何有效管理和配置货物和邮件的飞行时间，进一步提高时间资源的利用效率和效益”、“如何处理货物和邮件飞行时间与旅客飞行时间的关系”、“不同机场货物和邮件的飞行时间配置有何不同”等问题采访了中国民航空管理处相关负责人。

统筹规划，帮助提高国航空物流业的国际竞争力

近年来，中国航空公司空物流发展迅速，保持了良好的发展态势，但空货运和邮政航空公司的发展仍然落后于空.客运航空公司2020年，全国民航工作会议明确指出，要弥补航空空物流的不足，认真落实《关于促进航空空物流业发展的指导意见》,对aviation /きだよ0进行深入研究，研究将晚间部分时段的货运时间不纳入总量控制范围，支持货运航班白天使用部分机场的政策措施，优化货运高峰期临时加班审批政策；鼓励航空/物流企业完善海外网络，积极融入全球供应链、产业链和价值链。

民航总局空管理处相关负责人表示，受新冠肺炎肺炎疫情影响，国航空货运市场所有货机数量不足，货运航线网络布局不平衡，国际航空公司空.今年3月，国务院常务会议明确表示，要进一步提升中国国际航空/货运能力，努力稳定供应链。

为了落实党中央、国务院的部署要求，民航总局成立了促进航空/物流业发展领导小组和四个专门工作组，在综合协调、政策支持、法律保障和业务改进四个方面做出努力。疫情期间，领导小组重点关注“六保”和“六保”,宣传国际航空公司空货运成本，提高货运航线的航班审批效率，鼓励空航空公司“客户换货”等。

出台货运和邮件航班时刻表分配政策，不仅是为了落实党中央、国务院关于推进现代物流业发展的决策部署，也是为了进一步提高空航空货运和邮件运输能力，增强中国国航空物流业的国际竞争力，促进产业链和价值链的稳定，提高民航的治理能力和治理水平

促进货运和邮件航班时间管理的历史悠久。早在2018年1月，民航总局就发布了《民航飞行时间管理办法》,确立了工作思路，明确了协调分配货运和邮件飞行时间应遵循的规则:一是以货运和邮件功能为主的机场和空航空货运和邮件配送的机场，按照客货政策同等对待。二是其他机场在高峰时段逐渐开窗，早上6点到达。

2018年9月，民航总局发布《关于发布2018年冬季航班时刻表分配政策的通知》，放开试点安排，明确货运和邮件航班时刻表的时间窗口，在以货运和邮件功能为主或空航空货运和邮件配送为主的津、杭、宁、深、郑等五个机场，按照旅客和货物

2020年1月，《民航总局关于发布2020年夏季航空旺季航班时间分配政策的通知》再次推动了该政策的实施，调整了货物和邮件的航班时间分配政策，增加了货物和邮件航班时间的供应，明确“要高度重视货物和邮件航班时间的分配，鼓励白天安排货物和邮件航班时间，努力通过货物和邮件时间政策的调整为货物和邮件运输增长贡献5%。

据统计，2020年夏季，全国每周计划飞行时数为223321小时，比2019年夏季增长5.74%。其中，货物和邮件小时数比2019年夏季增加约50%，国家机场0:00-6:00新增货物和邮件小时数为每周2802小时。

打破限制，实行分类量化和差别化分配

配置策略最大的变化是在原有的货邮航班时间配置策略的基础上，按照主辅协调机场、不协调机场、货邮功能较强机场的分类，实施货邮航班时间差异化配置窗口。这大大增加了货物和邮件航班时刻表的供应，并延长了货物和邮件航班时刻表的时间窗。

一、飞行时间主协调机场和飞行时间辅助协调机场为次日22:00-8:00，按照客货航班同等对待的原则协调货物和邮件的飞行时间，进一步提高货物和邮件飞机的日利用率以及机场货物和邮件服务设施的利用率。入境航班可以安排在6点到8点，出境航班可以安排在22点到24点。

二是货运功能较强的枢纽机场(如北京大兴机场、深圳宝安机场、杭州萧山机场、天津滨海机场、南京禄口机场、郑州新郑机场等)。)可以适当安排货物和邮件的飞行时间从上午8: 00到下午22: 00，可以用于国际区域货物和邮件的飞行，进一步满足运输企业的货物和邮件空国际长途货物和邮件运输的航线网络布局

三是在机场不协调航班时间，按照全程客货航班同等对待的原则协调货物和邮件的航班时间。

民航空管理处相关负责人指出，调整货运功能强、航班时刻不协调的枢纽机场配置窗口，可以说是目前最有力的政策开放。此外，新增货物和邮件航班在国家机场0:00-6:00的飞行时间另行计算，原则上不受总量限制。

2018年,《民航飞行时间管理办法》首次引入量化规则，根据飞行空企业分配基数和时间效率分配系数的乘积进行时间分配。《分配政策》还明确主协调机场和辅助协调机场将建立货物和邮件航班时间池，并使用量化规则公平高效地分配航班时间。《配置政策》在参考《民航飞行时间管理办法》的基础上，根据货物和邮件飞行的特点，制定了货物和邮件飞行的飞行时间配置规则，简化为一套参数体系。其配置参数包括空航空公司的飞行时间执行率记录、飞行时间使用值、飞行正点率记录、空飞行安全监督记录和滥用飞行时间记录的加权平均值，并确定flight /きだ

这五项指标是民航总局行业管理职能的重要体现，表明民航总局高度重视提高航班正点率、提高航班时间资源利用效率、建设行业信用体系和空航空安全水平。值得一提的是，飞行时间使用价值指标的计算方法是飞行航段的飞行距离与飞机能提供的载荷数的乘积。这意味着载荷越大，飞行距离越长，就越容易得到飞行时间，这是一个具有货物和邮件特性的创新参数。

此外，《分配政策》还结合本地区机场发展实际赋予地区管理局一定的自由裁量权，明确地区管理局可以根据辖区内协调机场的发展定位和实际需求，将定量分配规则中的权重系数调整0.05，既体现了货邮航班分配的公平公正原则，又兼顾了本地区机场发展的实际。

优化批准并简化流程，缩短时限

今年年初，结合国际疫情形势的变化和疫情防控阶段性工作的特点，民航总局建立了国际货运航班“绿色通道”审批机制。中国航空空公司的定期货运航班在获得飞行许可的前提下，不需要随时协调，既满足了疫情防控期间救灾物资的紧急运输需求，又保证了国际Airlines /き

在明确正常情况下货物和邮件航班时刻表审批程序的前提下，分配政策特别强调，在突发公共卫生事件、自然灾害等情况下。，授权民航总局航班时刻表管理部门开辟“绿色通道”，负责临时分配货物和邮件航班时刻表。这一变化有利于进一步提高特殊情况下货物和邮件航班时间审批和配置的应急能力，是民航提升行业行政管理能力的重要体现。

同时，分配政策进一步缩短了货物和邮件航班的审批时间，并在申请受理时限上明确区分了每日定期期货和无限期期货航班。其中，“服务三农”、“精准扶贫”、“鲜果”、“电商节”等时效性较强的日常不确定期货和邮件航班申请，应在实施日前5个工作日向地区管理局航班时间管理部门提交，协调人应在实施日前3个工作日给予回复；期货、邮政航班时刻预约日常申请应当在实施日期前4周明确提交地区管理局航班时刻管理部门，协调人应当至少在实施日期前1周给予明确答复。

科学有效的执行率评估是提高货物和邮件航班时间利用率的重要手段，也是维护货物和邮件航班市场秩序的重要途径。《配置政策》对货运和邮件航班的飞行时间执行率实行差异化评估标准，特别是对飞行时间资源饱和的飞行时间主协调机场和飞行时间辅助协调机场，明确并严格按照《民航飞行时间管理办法》的相关要求执行。保持历史时刻按飞行时间执行率不低于80%；航班时刻表不协调的机场，货物和邮件航班时刻表执行率按60%的标准考核。

民航总局空管理处有关负责人指出，特别需要强调的两个词是“严格”,也就是说，飞行时间执行率的考核标准必须是强制性的，旨在引导货运和邮件航空公司空运输企业从自身发展实际出发，合理申请货运和邮件航班。

此外，参照《民用航空飞行时间管理办法》，货物和邮件航班的飞行时间在一定时间和一定情况下免除执行率考核，滥用飞行时间的从重处罚。根据配置政策，将建立航班时刻表申请资格的限制列表。对于已明确定义为故意或多次滥用航班时刻表的货运和邮政航空公司空运输公司，地区管理局应立即召回其本季度的航班时刻表，并决定在本季度暂停该机场新货运和邮政航班的申请。同时，民航局时间管理部门视情节轻重，给予一到两个飞行季节或无限期暂停申请国家机场飞行时间。