(民生）多地出台政策鼓励生育发放保教费落实陪产假

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原标题:多处出台政策鼓励生育交教育费，实行陪产假，对症下药建设生育友好型社会

●最近，许多地方相继出台鼓励生育的政策，如北京调整生育医疗费，山西省鼓励用人单位发放婴儿教育费，广东省实施陪产假等

●在许多地方提出鼓励生育的政策，不仅是对以前为响应国家政策而收紧的生育政策的修正，也是自放开二孩政策以来一直没有成效的推广

●要根据对症下药，完善和调整我国的家庭福利政策，如增加和稳定家庭收入；国家应承担更多的教育和抚养子女的支出，加强公共服务设施的建设和分配；增强生育的信心；加强生殖技术支持；建设有利于生育的社会

6月11日，全国102个中央部门向社会公布2020年预算。法制日报记者注意到，由于计划生育任务减少，国家卫健委2020年计划生育服务经费预算为8879.6万元，比2019年执行经费少2949.4万元。

与此同时，许多地方最近出台了鼓励生育的政策。比如北京调整生育医疗费待遇，山西鼓励用人单位缴纳婴儿教育费，广东实行陪产假。

接受《法制日报》记者采访的专家认为，在许多地方提出鼓励生育的政策，不仅是对以往为响应国家政策而收紧的生育政策的修正，也是二孩政策自由化以来的无效推广。但是鼓励生育的政策效果不是一蹴而就的，需要对症下药，完善和调整我们的家庭福利政策，建设生育友好型社会。

缺乏精力在工作场所歧视大多数女性

北京市民刘霞的儿子今年9岁，但她和丈夫因为“精力不足”不敢生二胎。

早在2015年10月，在十八届五中全会决定全面放开二孩政策后，刘霞和丈夫依然“急于搬家”。但当时儿子正在上幼儿园，父母因为身体不好经常去医院治疗。赡养老人和抚养孩子的重担都落在了刘霞和她丈夫身上，他们都是独生子女。

很多被采访的父母拒绝生二胎的原因和刘霞差不多。在他们看来，养一个孩子需要很多时间和精力，但很多“80后”、“90后”都是独生子女。他们除了赚钱养家之外，还要花更多的时间和精力照顾双方的老人和孩子。很难有时间精力生二胎。

还有很多女性害怕生二胎，甚至一胎，因为害怕职场歧视。

“两个孩子，长时间怀孕加产假，前后至少五六年不能一心一意工作。”

“最近因为已婚未受教育，被很多单位明确拒绝。我未婚的时候有几家公司想挖我高薪。”

“没多久一个朋友结婚了，全面二孩政策开始实施。单位以效率低为由间接解雇了她。同时，这个年龄段的女性大多是下岗的。现在，她34岁，孩子1岁。全家人都说要继续生孩子。她看着新婚姻法，以为生第二个孩子的时候已经快40岁了。她的事业基本上无人问津，也没有收入。”

以上对话来自一个叫“40岁妈妈”的微信群。三位演讲者都是国内名牌大学毕业的北京女孩。现在他们面临着同样的问题——职场歧视，担心未来几年一步步走下去。

左飞飞是北京的白领。在她的想法里，如果她想保住自己在职场的地位，就应该“不把自己当女人”。据她介绍，她的几个女领导产后六周就上班了，因为一旦不在岗位上，公司就会找人顶替。这意味着之前的努力可能会归零。

岳倩在人力资源部工作了7年。在人力资源圈，有一种流行的说法是，女性还没有生育，被贴上“未来休婚假生两个孩子产假的大定时炸弹”的标签；生一个孩子的女性在职场上会被贴上“这是随时生两个孩子的定时炸弹”的标签；对于生过两个孩子的女性来说，职场的标签变成了“没有精力工作”。

另外还有无人照顾留下的无奈。

3岁以下的婴儿尚未到幼儿园年龄，但大多数父母工作繁忙，没有精力照顾他们，互相照顾时往往会出现育儿观念的冲突。《法制日报》记者在实地调查中发现，这种困境出现在许多家庭，尤其是在全面二孩政策实施后，3岁以下婴幼儿的照顾问题越来越突出。针对这种情况，一些社会组织嗅到商机，纷纷创办婴幼儿护理机构。但是这些机构是否合法合规，工作人员是否合格，场馆是否安全……这些问题家长都不知道答案。

“事实上，这是一个‘无限循环’。女人要尽快上班，因为担心失业。孩子需要特殊照顾。如果没有值得信赖的婴幼儿护理机构，他们只能向老人求助。老年人一旦生病或者有什么问题，都需要有人照顾。换句话说，在出生过程中，需要‘互锁’才能正常运转。只要有一个环节出了问题，就会像‘多米诺骨牌’一样，所以我不敢去想二胎。”北京市民郑伟无奈地说。

各种因素的相互作用最终导致低生育率

今年1月17日，国家统计局发布数据显示，2019年出生人口1465万人，出生率10.48‰；死亡人口998万，死亡率7.14‰；人口自然增长率为3.34‰。

此前，国家统计局公布的数据显示，2018年出生人口为1523万人，出生率为10.94‰。

据悉，2018年出生率为1952年以来最低，2019年再次触底。

关于中国出生率持续下降的原因，北京大学人口研究所教授卢华杰在接受《法制日报》记者采访时表示:一是结婚生子适龄群体数量下降；第二，人们的生育意愿不是特别强；第三，国家对鼓励或刺激人们生育的扶持政策不足。

南开大学人口与发展研究所教授袁鑫告诉《法制日报》记者，生育率需要与出生人数区分开来。生育率是出生人数除以育龄妇女人数。育龄妇女数量的迅速减少，尤其是在繁荣时期，是出生率下降的主要原因。即使生育率保持不变或略有上升和下降，也很难扭转出生人口规模的减少。

袁鑫说，生育意愿和行为受到社会经济、文化和生育观念的综合影响。根据调查，自实施全面二孩政策以来，出生人口不理想的原因如下:

第一，养孩子的经济成本太高。无论是生育、生活还是教育的成本，养育一个孩子都会给家庭增加很多压力，更何况两个孩子甚至三个孩子；第二，儿童保育问题，随着二孩政策的放开，公办幼儿园和幼儿园的短缺问题更加突出；第三，长期实行的晚婚晚育政策，导致有两个孩子的妇女年龄偏大，出于对自身健康和子女的关心和考虑；第四，有两个孩子的夫妻年龄与事业上升期的冲突。

生育政策已经改变，生育政策也经常得到鼓励

面对出生率下降的趋势，一些地方今年不断出台鼓励生育的措施。

6月3日，河南省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议表决通过了《河南省人民代表大会常务委员会关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉等八件地方性法规的决定》。其中，《河南省人口与计划生育条例》第十五条第一款修改为:“提倡一对夫妻(含再婚夫妻)生育两个子女。”

5月1日起，北京市调整生育保险医疗费用支付标准，进一步保障参保职工基本医疗需求。这次主要是调整生育的医疗费用和治疗，包括产前检查、住院分娩、计划生育手术。

4月8日，山西省人民政府办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿保健服务发展的实施意见》，鼓励用人单位每月向计划生育政策范围内出生婴儿的父母支付200元的婴幼儿教育费。

3月8日，广东省发布了《关于促进3岁以下婴幼儿保育服务发展的实施意见》，提出加强对家庭婴幼儿保育的支持和指导，包括全面落实产假、配偶陪产假等政策，积极探索育儿假和产假与婴幼儿保育服务挂钩的试点，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间、减少工作时间、实施远程办公等措施。

原观点认为，各地鼓励生育政策的背景主要是2015年全面放开二孩政策后，特别是在实施健康中国的大战略框架下，十九大报告提出“促进生育政策与相关经济社会政策相匹配，加强人口发展战略研究”，反映了中国生育政策的巨大变化，从紧缩的人口政策向适度宽松的人口政策转变。因此，与严格控制人口相对应的经济和社会政策当然应该转变为与全面二孩政策相匹配的政策。

“目前，鼓励生育的政策被频繁提出。首先，它是对国家政策的回应，国家政策是对以前严格的生育政策的修订。其次，它促进了自开放以来无效的二孩政策。这些政策是有时间效应的，所以鼓励生育的政策效应不是一蹴而就的，需要一定的时间来体现生育。”袁鑫说。

卢华杰还认为，各地实施的一些优惠政策，如陪产假、延长产假等，作用不大。“应该说这只是一个象征性的指引，还没有起到真正的作用。事实上，应该出台更积极的政策来鼓励生育。”

改善家庭福利政策，促进人口自然增长

在今年的全国人民代表大会上，鼓励生育也是许多代表和成员的热门话题。全国人大代表、大连外国语大学校长刘虹建议，国家应采取系统的配套补贴政策，如现金补贴、差别化减税、房租补贴和购房补贴，以促进人口自然增长。

卢华杰建议，从怀孕到18岁或学历教育结束，探索建立全面的生育鼓励制度，可包括孕期保健津贴、住院分娩津贴、育儿津贴、教育津贴、家庭扣税、对不符合纳税标准的低收入人群的直接经济补贴等。

从最初的角度来看，有必要根据正确的医学来完善和调整我们的家庭福利政策。第一，要增加和稳定家庭收入。有了稳定的收入，才能保证抚养孩子和教育的投入。第二，国家应承担更多的教育和抚养子女的支出，加强公共服务设施的建设和分配。三是要增强生育信心，如出台延长产假、增加陪产假等扶持政策。第四，加强对生育的技术支持，通过技术和优质服务保障高龄孕妇的生殖安全，通过人类辅助生殖技术帮助生育困难家庭。第五，建设生育友好型社会，加强舆论环境对生育的促进，改变过去严格限制生育政策带来的负面观念。

“西方国家的生育支持系统建设已经运行了几十年，而中国还处于初步探索阶段。比如我国已经实行孕期保健补贴和住院分娩补贴，但育儿补贴和教育补贴还处于探索和讨论阶段，包括考虑将9年义务教育延长到12年或15年，这些都是生育保障体系建设的一部分。其中的环节需要时间慢慢完善和落实。”袁鑫说。

卢华杰还认为，家庭福利政策是一个多元化的政策，包括卫生、教育、住房、税收、公共交通等。目前，中国的家庭福利政策正处于建设的初级阶段。“以前主要以大家庭模式为主，生育要求主要控制。如今，有必要进一步完善家庭福利政策，不仅包括产假医疗，还包括0至3岁或3至6岁儿童的基本义务服务。父母希望孩子将来成为国家的栋梁，教育投入的成本越来越大。这无形中给二胎家庭带来了压力，需要在各方面完善这个环节。”

卢华杰补充说，育龄妇女面临的工作和家庭的平衡也是她们愿意生孩子的一个重要因素。因此，适龄女性的职业发展也是国家应该关注的问题之一。

记者赵丽实习生贾杰