{房讯}住建部等十三部委印发关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意

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中国房地产网消息近日，住房和城乡建设部等13部委发布了《关于推进智能建筑与建筑产业化协调发展的指导意见》。

全文如下:

住房和城乡建设部等部门关于推进智能建筑与建筑产业化协调发展的指导意见

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团住房和城乡建设厅(委、管委、局)、发展改革委、科技厅(局)、工业和信息化厅(局)、人力资源和社会保障部(局)、生态环境厅(局)、交通运输厅(局)、水利厅(局)

建筑业是国民经济的支柱产业，为我国经济持续健康发展提供了强有力的支撑。但是建筑行业的生产方式还是比较粗放的，与高质量发展的要求相比还有很大差距。为了推进建筑的产业化、数字化和智能化升级，加快建筑方式的转变，促进建筑业的高质量发展，制定本指导意见。

一、指导思想

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，强化“四个意识”，增强“四个自信”，实现“两个保持”，坚持稳步前进的总基调，坚持新的发展观，坚持以供给侧结构改革为主线，围绕建筑业高质量发展的总体目标，以大力发展建筑工业化为载体。以数字化、智能化升级为动力，创新突破相关核心技术，加大智能建筑在工程建设各个方面的应用，形成集科研、设计、生产加工、施工组装、运营等全产业链为一体的智能建筑产业体系。，从而提高工程质量、安全、效率和质量，有效刺激内需，培育国民经济新的增长点，实现建筑业的转型升级和持续健康发展。

二、基本原则

市场导向，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在市场中的主导地位，积极探索智能建筑与建筑产业化协调发展的路径和模式，充分发挥政府在顶层设计、规划布局、政策制定等方面的引导作用。，创造良好的发展环境。

立足现在着眼长远。准确把握新一轮科技革命和产业变革的趋势，加强战略规划和前瞻性部署，引导各种要素有效集聚，加快建筑业转型升级，提高质量和效率，全面提升智能建筑水平。

跨境整合与合作创新。建立健全跨学科、跨行业协同创新体系，推进智能建筑核心技术联合研究和示范应用，推进科技成果转化和应用。激发企业创新创业活力，支持龙头企业加强与上下游中小企业合作，构建良好的产业创新生态。

节能环保绿色发展。在建筑产业化、数字化和智能化升级过程中，要注重能源资源节约和生态环境保护，严格规范标准，提高能源资源利用效率。

自主研发，开放式合作。大力提升企业自主研发能力，掌握智能建筑关键核心技术，完善产业链，加强网络和信息安全管理，加强信息基础设施安全，促进国际交流合作，形成新的比较优势，提升建筑业开放发展水平。

三.发展目标

到2025年，我国智能建筑与建筑产业化协调发展的政策体系和产业体系基本建立，建筑产业化、数字化、智能化水平显著提高，建筑业互联网平台初步建立，产业基础、技术装备、科技创新能力和建筑安全质量水平全面提高，劳动生产率显著提高，能源消耗和污染排放大幅降低，环保效果显著。推动形成一批智能建筑龙头企业，引领和带动广大中小企业向智能建筑转型升级，打造升级版“中国制造”。

到2035年，我国智能建筑与建筑产业化协调发展取得显著进展，企业创新能力大幅提升，行业整体优势明显增强。“中国建筑”核心竞争力全球领先，建筑产业化全面实现，进入智能建筑世界强国行列。

四.关键任务

(一)加快建筑工业化升级。

大力发展装配式建筑，推动建立以标准件为基础的专业化、规模化、信息化生产体系。加快新一代信息技术与建筑产业化技术的协调发展，加大建筑信息模型(bim)、互联网、物联网、大数据、云计算、移动通信、人工智能、区块链等新技术在整个建设过程中的集成和创新应用。大力推进R&D先进制造设备、智能设备和智能工地相关设备的制造和推广，提高各种施工机具的性能和效率，提高机械化施工程度。加快传感器、高速移动通信、射频、近场通信、二维码识别等楼宇组网技术应用，提高数据资源利用水平和信息服务能力。加快建设行业互联网平台，推进钢结构构件智能制造生产线和预制混凝土构件智能生产线的应用。

(二)加强技术创新。

加强技术研究，促进智能建筑和建筑产业化基础共性技术和关键核心技术的研发、转移、扩散和商业应用，加快零部件现代工艺制造、智能控制与优化、新型传感、工程质量检测与监控、数据采集与分析、故障诊断与维修、专用软件等一批核心技术的突破。探索具有人机协调、自然交互和自主学习功能的建筑机器人批量应用。研究开发具有自主知识产权的系统软件和数据平台及集成建设平台。推动行业互联网平台在建筑领域的整合应用，搭建建筑行业互联网平台，开发建筑领域应用。加快科技成果在智能化建设中的转化和应用，培育一批技术创新中心、重点实验室等科技创新基地。围绕数字化设计、智能化生产和智能化建设，构建先进适用的智能化建设和建筑产业化标准体系，开展基础通用标准、关键技术标准和行业应用标准研究。

(三)提升信息技术水平。

推进数字化设计体系建设，对建筑结构、机电设备、零部件、组装施工、装饰等进行统筹规划，推进一体化设计。积极应用独立可控的bim技术，加快数字化设计基础平台和集成系统建设，实现设计、工艺和制造的协同。加快零部件生产数字化、智能化升级，推广应用数字化技术、系统集成技术、智能设备、施工机器人，实现少人甚至无人工厂。加快人机智能交互、智能物流管理、添加剂制造等技术和智能设备的应用。围绕工厂化生产中的钢筋制作与安装、模具安装与拆除、混凝土浇筑、钢构件下料与焊接、隔墙板、厨卫一体化加工等关键工艺环节，推进工艺流程数字化和施工机器人应用。基于企业资源计划(erp)平台，进一步推广到生产管理子系统，实现工厂生产的信息化管理。推进材料配送、钢筋加工、喷涂、地砖铺设、隔墙板安装、高空焊接等现场施工环节，加强施工机器人、智能控制建筑机械等综合施工设备的应用。

(4)培育产业体系。

探索适合智能建筑与建筑产业化协调发展的新型组织模式、流程和管理模式。加快培育具有智能建筑系统解决方案能力的工程总承包企业，统筹规划整个产业链建设，推动企业紧密合作、多种形式创新合作，逐步形成以工程总承包企业为核心、相关龙头企业深度参与的开放产业体系。鼓励企业建立总承包项目多方协同智能施工平台，加强智能施工上下游协同工作，形成覆盖设计、生产、施工、技术服务的产业链。

(5)积极推进绿色施工。

在工程建设项目全生命周期实施绿色施工，以节约资源和保护环境为核心，通过智能建筑和建筑产业化的协调发展，提高资源利用效率，减少建筑垃圾的产生，大幅降低能耗、物耗和用水量。推进建筑业绿色供应链建设，推进循环生产模式，提高建筑垃圾综合利用水平。加大先进节能环保技术、工艺和设备的研发力度，提高能效水平，加快淘汰落后设备和技术，促进建筑业绿色转型升级。

(6)打开和扩展应用场景。

加强智能建筑和工业应用场景建设，推进科技成果转化、重大产品集成创新和示范应用。充分发挥重点项目和大型项目的带动作用，加大应用推广力度，拓宽各类技术应用范围，初步形成R&D设计、数据培训、试点应用、技术金融一体化的综合应用模式。充分发挥龙头企业的主导作用，打造组装式建筑工厂“机代人”的应用场景，推进智能化建筑基地建设。梳理与智能建筑相关的成熟应用技术，定期发布成熟技术目录，在基础条件较好、需求迫切的地区率先推广应用。

(七)创新行业监管和服务模式。

推动地方政府加快研发适合政府服务和决策的信息系统，探索建立大数据辅助科学决策和市场监管机制，完善数字成果交付、评审和归档管理体系。通过融合遥感信息、城市多维地理信息、建筑物和地下设施的bim、城市感知信息等多源信息，探索建立城市信息模型(cim)基础平台，表达和管理城市三维空.的所有要素建立和完善适合智能建筑的工程质量安全监管模式和机制。引导大型总承包企业采购平台转型为行业电子商务平台，实现与供应链上下游企业互联互通，提高供应链协调水平。

五.保障措施

(一)加强组织实施。各地要建立智能建筑与建筑产业化协调发展的体制框架，因地制宜制定具体实施方案，明确时间表、路线图和实施路径，加强部门联动，建立协调推进机制，落实属地管理责任，确保目标任务完成。

(2)加大政策支持。各地要进一步将现有产业支持政策向智能建设领域倾斜，加大对关键技术研究、基础软硬件开发、智能系统及设备开发、项目应用示范等方面的支持力度。经认定合格为高新技术企业的智能建筑企业，可按规定享受相关优惠政策。企业在采购和使用重大技术装备智能化建设时，可按规定享受企业所得税、进口税收优惠等政策。推动建立和完善以企业投资为主体的多元化智能建筑投融资体系，鼓励风险投资和产业投资向智能建筑领域投资。各有关部门要加强跨部门、跨层次协调，推动解决智能建筑发展中遇到的瓶颈。

(3)加大人才培养力度。各地要制定智能建筑人才培养相关政策措施，明确目标任务，建立智能建筑人才培养发展长效机制，打造多种形式的高层次人才培养平台。鼓励重点企业和科研单位依托重大科研项目和示范应用项目，培养一批领军人才、专业技术人员、管理人员和产业工人。加强后备人才培养，鼓励企业和高等院校深化合作，为智能建筑发展提供人才储备保障。

(4)建立评估机制。各地要及时评估智能建筑与建筑产业化协调发展相关政策的落实情况，重点关注智能建筑发展目标、产业发展、政策出台、标准规范等的落实和完成情况。，并报告结果。

(e)创造良好的环境。要加强宣传推广，充分发挥相关企事业单位和行业协会的作用，开展政策宣传贯彻、技术指导、交流合作、成果推广等智能化建设。构建国际创新合作机制，加强国际交流，促进开放合作，为智能建筑健康发展创造良好环境。

中华人民共和国住房和城乡建设部

国家发展和改革委员会

中华人民共和国科学技术部

工业和信息技术部

中华人民共和国人力资源和社会保障部

中华人民共和国生态环境部

中华人民共和国交通部

中华人民共和国水利部

国家税务总局

国家市场监督管理局

中国银行保险监督管理委员会

国家铁路局

中国民用航空空局

2020年7月3日