{房讯}土地承包期再延30年政策抓紧制定

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40年来，特别是十八大以来，所有权、承包权、经营权“三权分立”的改革步伐加快；农村土地征收、建设用地集体管理入市、农村宅基地制度改革“三地”改革全面推进，为农业和农村农民的大发展营造了浓厚的色彩。

《经济参考报》获悉，在新一轮农地改革施工图中，将加快更多的土地制度供给，在实施土地承包“三权分立”制度、探索建立农村土地承包权退出制度、完善农村集体建设用地市场准入制度、推进宅基地制度改革等关键领域取得新突破。近期，在稳定农村土地承包关系的同时，还将完成确认承包土地权的登记发证工作，抓紧制定将土地承包期再延长30年的政策。

建立、完善和深化农地制度改革

从改革开放之初的农村土地“大承包”，到“三权分立”改革和“三块地”改革试点，中国的农地改革一直在深化。

“小岗村十八个农民按手印，成为农村改革开放的标志性事件。以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，极大地调动了农民的积极性。短短几年，我们从农产品短缺变成了丰收的一年。”中国农业大学农民问题研究所所长朱祁镇告诉《经济参考报》，三权分立现在为实现大规模生产和农业现代化以及培育新的商业实体提供了更好的条件。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥也告诉《经济参考报》，在过去的40年里，农村土地制度改革不断突破，从农村集体所有制到“两权分立”，再到“三权分立”。“三权分立”适应了大量农村劳动力转移和工业化、城市化进程，实现了农业大规模现代化。“可以说，过去40年的农地制度改革实现了农村产权结构的优化配置，提高了土地生产力。”

中央农业办公室主任、农业和农村事务部长韩长福指出，40年来，中国农村土地制度改革经历了建立、完善和深化三个阶段。现行农村集体土地家庭承包经营制度是在总结正反两方面经验教训的基础上，经过长期探索逐步建立起来的，具有广泛的适应性和极大的包容性。

“总结40年的改革经验，就是要始终尊重农民的主体地位和积极性，坚持处理稳定与放松的关系，坚持市场化改革方向，坚持渐进式改革方法，坚持因地制宜。”韩长福说。

振兴农村资源，促进农村振兴

"今年是中国农村改革40周年，也是实施农村振兴战略的第一年."韩长福强调，要把握新时期农村土地制度改革的方向，激活农村资源要素，激发农民的积极性和创造性，为农村振兴提供强大动力。

今年以来，许多农村土地改革加快了步伐。其中，包括农村土地征收、集体建设用地入市和宅基地制度改革在内的“三块地”改革试点已接近尾声。

“一系列重大改革试点有序推进。自然资源统一登记试点已经完成，农村土地制度改革三个试点即将结束。”自然资源部综合司司长成利伟近日表示，当前的重点是按照中央要求，做好农村土地制度改革三个试点的总结工作，并提出下一步深化改革的建议。

今年9月，中共中央和国务院发布的《农村振兴战略规划(2018-2022)》对完善农村土地管理制度作出了进一步安排。总结农村土地征收、集体管理建设用地入市和宅基地制度改革的经验，逐步扩大试点；加快修订《土地管理法》；依法建立健全公平获取、节约集约利用和自愿有偿退出的宅基地管理制度；赋予农村集体经营建设用地转让、租赁和入股的权利，并明确进入市场的范围和方式；集体管理建设用地增值收益分配机制的建立也包括在内。

韩长福强调，今后要明确农村土地制度改革的主线、目标、重点、路径和底线，准确把握改革形势要求，进一步优化土地资源配置，加大对农民土地权益的保护，加强土地制度供给。

在李国祥看来，未来农村土地制度改革的核心是让资源和资产活起来，通过优化配置帮助实现农村振兴和经济发展，让农民在改革中获得更多红利。

“今后，我们必须实行‘三权分立’，通过法律渠道协调各种权力，充分释放土地生产力，更好地实现农业可持续发展。”李国祥说，要把重点放在商业建设用地和宅基地上，这直接关系到农村振兴和城市化。空还有很大的建设用地集体管理空间。

更多的土地系统供应将逐渐使土地

据悉，新一轮农地制度改革的施工图已经明确，更多的土地制度供给将逐步征地，尤其是重点地区。

据悉，在未来的农地改革中，我们将探索建立科学合理的农村土地承包权退出制度。促进土地经营权抵押贷款，拓宽农业经营实体发展生产的资金来源。改革农村土地征收制度，完善土地增值收益分配机制。完善农村集体建设用地市场准入制度，加快建立统一的城乡建设用地市场。改革和完善土地出让收入使用制度，让农业和农村分享更多的土地增值收益。

在最近举行的庆祝农村改革40周年座谈会上，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华指出，要深化农村土地制度改革，进一步完善土地承包“三权分立”制度，保持农村土地承包关系长期稳定不变。

据权威人士了解，近期将完成土地承包经营权确权登记发证工作，有关部门将抓紧制定并出台将土地承包期再延长30年的政策。

韩长福表示，将处理好稳定与自由的关系，明确底线，扩权赋能，稳健试点。“如何最大限度地利用闲置宅基地和闲置农村住房资源，增加农民财产性收入，发展壮大集体经济，也是下一步农地改革的重点和难点之一。中国农业科学院农业经济与发展研究所的郭俊苹博士告诉《经济信息日报》。

郭俊苹建议，一方面要以农村宅基地有偿使用和有序退出为突破口，加快建立和完善“合理布局、集约利用、搞活动力、高效管理”的宅基地管理制度，规范农村建设用地秩序。另一方面，要积极稳妥地推行宅基地“三权分立”，不断探索宅基地和农房的流转形式，适度放开宅基地和农房的使用权，赋予宅基地和农房新的权力，拓宽宅基地和农房的收入渠道。